(1)平原地区河道疏浚整治探讨与实践

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1、⑴平原地区河道疏浚整治探讨与实践慈溪市河道疏浚整治的探索与实践陈卫杰（慈溪市水利局，浙江慈溪315315）摘要：河道疏浚是集水利、农业、航运和环保等功能于一体的综合性社会公益项目。平原地区的河道疏浚能大大提高河道的行洪排涝能力、提高河网灌溉保证率、改善供水条件和水生态环境以及改善通航能力。关键词：河道；疏浚；整治；实施；效益作者简介：陈卫杰（1975J,男，助工，大学，主耍从事水利工程施工和管理工作。慈溪市位于浙江省杭州湾南岸，浙东宇绍平原北部，二山一水七分地是其地貌的基本特征，全市海岸线长81.6公里，且大部分平原由海涂围筑而成。在气候上慈溪市属北亚热带南缘季风气候，全境气温受冷暖气团交

2、替控制和杭州湾海水的调节，雨水分布不均，有明显的雨季和旱季，且常年遭受台风、暴雨和暴潮袭击。本市无自然形成的迳流河道，由人工挖掘了许多纵横交错的大小河流形成平原河网。人均水资源占有量仅512米3,仅为浙江省人均占有量的22%。境内降水时空不均匀，地表拦蓄能力不足，降水季节大量迳流被北排入海，雨季易涝，旱季易旱。1河道现状慈溪市虽隶属姚江水系，但排涝主要靠自己北排入海。根据河道人小、主次，全市将所有河道划分为一类、二类、三类河道，全市共有一类河道27条，总长312.53km,二类河道533条，总长1462km,所有河道均存在着不同程度的淤积。河流主要特点有：（1）以平原河网为主，河流小而多、

3、源短，且河岸易冲刷，淤积较快。（2）汛期涝水较大，排涝主要靠河道北排入海，自身调蓄能力差，遇台风及天文大潮汛排涝困难时，易涝。（3）枯水期流量太小，由于降水不均和取用水量大，且河道自身调蓄能力差,河道枯水流量很小,遇到干旱年，河道易干枯。（4）潮汐影响大，沿海有13座主耍排涝出海闸，担负着全市95%以的排涝任务。（5）河网复杂，但蓄容量小，加上近期沿河两岸居民水法规意识较为谈薄，侵占河道的违法行为较为严重，大量的河面被非法侵占，造成河面快速减少，设障增多，严重影响蓄排。（6）由于经济的快速发展，城乡建设步伐加快，工程建设中未重视水土保持及生态环境建设，以及水土流失，人为设障，基本建设缺乏科

4、学规划及河道富营养化等原因，致使全市各类河道遭受不同程度的淤积和污染。2规划原则和规划编制针对我市河道现状，我们认为对河道疏浚应坚持全面规划，统筹兼顾的原则，与区域综合规划及排涝规划协调一致。妥善处理流域与区域、上游与下游、城镇与农村及近期与远期等各方面的关系。规划编制的基木原则如下:（1）坚持“统一规划、分期实施、突出重点、以点带面的原则。（2）坚持以主要排涝河道及城区内河为主的原则。（3）坚持因地制宜，上下游统筹兼顾，提高流域防洪标准的原则。（4）坚持以排为主，引排结合的原则。增加河道蓄水量，提高灌溉保证率。（5）坚持疏浚与开发利用相结合的原则，统一规则，充分利用，同城镇建设相结合，节

5、省工程投资，减少土地压损。（6）坚持“谁受益、谁负担”和分级管理的原则，充分调动受益区的社会力量，多方筹集资金。（7）坚持以机械疏浚为主，人机结合的疏浚方式，提高工效，降低造价的原则。根据以上原则和本市河道现状，制定了全市河道疏浚5年规划，落实专项资金，5年内完成全市河道的轮疏计划。3落实责任1998年初，市政府组织专门班子，根据己定规划出台疏浚政策，加强各2乡镇工作力度，因地制宜，各有特色。并由市水利局牵头成立市河道疏浚整治工作小组（由市水利局、市财政局、原市农经委等有关人员组成）,负责落实各项工作。根据政策耍求，按河道性质不同，落实责任如下：（1）一类河道由市水利局负责实施，由市河道疏

6、浚整治工作小组负责检查、监督和竣工验收，乡镇配合做好政策处理等工作。（2）二类河道由镇政府负责实施，市水利局组织验查工作，报工作小组备案。（3）三类河道由村级负责实施，各镇政府给予技术指导、竣工验收，由市水利局进行建后抽查。为了提高各乡镇对河道疏浚工作的积极性，市政府专门制订了一系列针对性的措施。如对各镇每年度的水利目标考核、环境整治考核，并实行以奖代补政策。考核内容涉及组织领导河道疏浚、水政执法、河道保洁、清障及农田水利基本建设等，且将考核结果同镇政府、镇领导的政绩相挂钩等一系列政策措施。4工程措施4.1组织措施由于河道众多，淤积严重，疏浚工作量大，且涉及部门多，组织发动工作十分重要。所

7、以，根据本市特点，河道疏浚工作采取分级管理的办法，各级政府及水行政职能部门按河道管理隶属关系，组织和协调好本辖区内的河道疏浚工作。4.2政策措施河道疏浚是一项以社会效益为主的水利工程建设项目，市政府在政策上给予了一定的倾斜，税收上给予了一定优惠。各级部门为保证疏浚工作的顺利进行，结合当地实际研究制定了相关政策：（1）疏浚淤泥堆土场的土地堆压政策。（2）资金筹措政策。制定各级政府资金补助政策，调动群众及其它渠道3筹措的积极