“公共政策选择性执行”问题及其对策研究(精编)

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1、“公共政策选择性执行”问题及其对策研究來源：学说连线发表时间:2006-11-2117:29:30摘要:政策的选择性执行是彩响政府绩效的重要因素。木文从政策选择性执行的各种农象出发，认为：政策决策机制不科学，政策执行人员索质不高,不健康的政绩观，竟争机制缺乏，权力配置混乱，监督机制失效是导致执行主体选择性执行的主要原因，并提出相应防治对策。关键词：公共政策；选择性执行；防治对策“政策选择性执行"问题是组织绩效管理中的一种顽症，它的蔓延往往使组织的绩效管理成为“纸上谈兵”。现阶段，我国经济高速增长，社会形式日趋复杂，这对我国政府的执政能力捉出了更高的要求，因此，强调

2、政府的绩效管理，探索“公共政策选择性执行”问题具有现实意义。一、公共政策选择性执行活动的表现形式（一）公共政策选择性执行的含义政策执行主体按照政策要求，完整、正确地执行公共政策，并且达到政策预期目标的过程，称Z为不折不扣的公共政策执行。但在实际过程中，我们往往看到一些政策执行者并不是全而、完整地执行，而是冇选择地执行,从而使政策在执行过程中走了样，我们将这种现象定义为公共政策选择性执行。它的实质是:在公共政策执行过程中，政策执行主体根据口身利益和价值观的需要以及对政策的片面理解，对政策原来的信息或是精神实质误解或部分内容有意曲解，导致政策无法真正得到贯彻落实，甚至

3、收到与初衷和悖的绩效。（二）公共政策选择性执行的具体表现政策执行主体对政策椿神实质的误解或冇意曲解，往往会导致政策偏离既定目标，使政策内容在实际执行过程中变形、走样，其至落空，失去了原有的公正性和真实性。这种选择性执行活•动在各部门和个人的利益因素的作用下表现出多种形式：1・“上有政策，下有对策”在政策的执行过程屮，不可避免地会遇到政策的价值指向与执行主体的身利益不相i致的情况，于是冇的执行主体就会依据自身对政策的偏好制定出与政策表血上相符介，而实质上相悖的执行方案，使执行的效果:偏离政策既定的H标。例如，政法机关不准从事经营性活动，但有的机关把经济效益差的实体脱

4、了钩，而效益好的经济实体却是明脱暗不脱，照样利用原政法机关的权力、关系、渠道为经商谋取便利。这是典塑的“上有政策，下有对策''现象，严巫影响了党和国家政策的止确贯彻和有效落实，极大地损害了社会主义政策的权威以及国家和人民的利益。2.“龙头蛇尾，半途而废”政策执行是一个持Z以恒、一以贯Z的过程，但在现实执行中，政策执行却常常出现“龙头蛇尾，半途而废”现彖。某些地区执行“扫黄打非”政策，基木上就是一阵风，中央强调严打的时候，上级检查的时候，木地官员需要用以作为政绩的时候，执行力度很大，其余时间有的政策执行者械至还是这些行业的顾客。这几乎成了地方政府在公共政策执行中的潜

5、规则，致使“黄浪''一浪高过一浪。3•“断章取义，各取所需”国家的公共政策是一个冇机的整体，政策的整体性要求在执行过程中政策必须得到全血的贯彻落实。但是，有的政策执行主体只从自身的利益出发，挑选其中对自身有利的部分执行，对自身不利的部分就不执行。这种“断章取义，各取所需''的政策执行模式，肢解了党和国家的政策，使中央政策变得残缺不全，达不到预期的效果。4.“阳奉阴违，弄虚作假”国家公共政策的严肃性要求所有的执行单位，都必须按规定如实传达政策粘髓，不折不扌II地贯彻执行。但在具体的政策执行屮，有些执行主体却对上级阳奉阴违，表面上是制定了执行措施，安排了执行计划，W至

6、还有督促检查，而暗地里却是另搞-套，弄虚作假。如为减轻农民负担，国务院专门颁布了《农民承担费用和劳务管理条例》，強调各级党委、政府必须严格贯彻执行，农民负担绝对不能超过农民人均收入的5%。可是，许多地方通过虚报农民收入的方式來为增加农民负扒制造“依据"，结果，农民负扌「•冇増无减，严重影响了广大农民群众的生产积极性和生活水平的提高。二、公共政策选择性执行发生的原因分析学者盖恩(Gunn)在总结胡徳的观点，融合了学者■杰弗里谱雷斯曼(Jcffrcy.L.Prcssman)和艾伦B・韦达夫斯基(Aaron.B.Wildavsky)的观点提出了最优政策执行的十个前提条件

7、:①执行机构的外部环境没有太多的限制；②项目必须冇充足的时间和资源；③不仅整个项目没冇资源限制，而且执行的各个阶段冇充分的资源保证；④需要执行的政策是建立在正确的因果关系理论基础Z匕⑤在原因和结果Z间存在直接的联系，并且很少有间接的联系；⑥只有唯一的执行机构，这个执行机构并不依赖其他机构，即使依赖其他机构，这种依赖性也应该在数量和重耍性上最小化;⑦必须耍对达成的目标有充分的理解;⑧必须要对达到目标所需耍完成的任务进行详细分解，并且弄请它们的先后顺序；⑨各个因索•和机构2间拥有充分的沟通和合作；⑩权威机构人员能够获得完全的认同。[1]然而我国现实的执行状况又冇多少符

8、合上述条件