政府诚信建设研究

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1、试论我国政府诚信建设摘要：“人无信不立，国无信则衰”，政府诚信建设是立国Z本，是建立完善的社会信用体系的必要前捉，是构建利谐社会的車耍基础。在当今政府诚信缺失已是不争事实的情况下，探讨我国政府诚信缺失的原］大I、政府诚信缺失所产生的负面影响、如何加强政府诚信建设及政府诚信建设对当今及后世的影响具有十分重要的现实意义。关键词：政府诚信建设我国古代伟大的哲学家和思想家老子曾说过：“人无信不立，国无信则衰。”意思是说人如果不讲信用，就不能在社会上立足，国家如果不讲信用，就必然会走向衰败。特别是改革开放三十几

2、年以来，伴随着经济的增长、综合国力的提升、人民生活水平的提高，政府诚信问题H益受到人们的广泛关注。现代意义上的政府诚信是指以政府及其工作人员为主体的诚信，政府及其工作人员应该做到诚实不欺，信守诺言，必须在自己的行为屮体现对公众的忠诚，尤其在面临着公共利益与个人利益、不同的个人利益、多元的公共利益等的复朵冲突时，必须做到公开、公平、公正、透明。①当前政府诚信缺失已是不可忽略的重要事实，特别是中国政府在金融、军工、能源、航运等重要领域和重点行业中依然拥有绝对控制力的现有体制下研究政府诚信，对于建立廉洁、高

3、效、务实的政府，具有十分重要的意义。一、政府诚信缺失的原因：1•部分领导干部弄虚作假，失信于民。而子工程、形象工程、政绩工程、接连不断；“官出数字，数字出官”的报道不绝于耳；“上有政策、下有对策”，对上级阳奉阴违、对群众能瞒就瞒能骗就骗的领导干部大有人在。做为国家行政行为执行者的领导干部，是党和政府人员构成中的主体、是最高层次的典型示范、是国家与人民Z间沟通的桥梁，具诚信行为不仅对全社会成员起着表率作用，而且直接影响着国家的诚信。但某些领导干部为了自身利益，不惜把人民赋予的权力当作捞取好处的工具，搞权

4、钱交易、权事交易，为了个人私利，把手屮的权力运用得淋漓尽致，成为损害党和政府诚信形彖的罪魁祸首。社会民众对丁•政府的造假行为已司空见惯，不相信政府公布的经济数据，对于政府行为产生了严重的不信任。②2.政府决策程序存在暗箱操作，公正、公开、公平性不够。决策错误是最大的失误。要想保证政府的决策充分体现人民利益，就应当广泛听取社会方方面面的意见和更求，除了涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，都应当向社会公众公开。但是，有的地方政府工作缺乏公正性，透明度不够，神秘性有余，习惯暗箱操作，最终导致决策失误，而这些

5、失误(错误)乂往往以“交学费”的名义轻描淡写地一笔带过。③很多关系老白姓切身利益的决策过程过丁•简单，公民听证会制度名存实亡，致使最终决策没有民意基础，缺乏民主性和科学性，从而出现以权谋私的违纪违法现彖，使基层老百姓对政府的政策失去信任。3.政府为了自身利益，不惜背信承诺，造成政府政策缺乏连续性和稳定性。政府与企业、个人在市场经济条件下本应为平等的行为主体，官员是公仆，政府要服务，然而一些政府官员却凭借行政契约中的优越地位，滥用权力、任意①胡军：《论加强政府诚信建设的原则》，《行政与法》，2008,(

6、l)o②向平：《服务型政府建设中的地方政府诚信缺失及原因分析》，《社会主义研究》2007,(6)。③邹东升：《政府诚信缺失与重建研究》，《重庆大学学报》(社会科学版)，2004,(3)。毁约、漠视相对人的合法权益。一些地方政府将亏损企业承包出去，一旦企业赢利，政府又单方面撕毁合同，强行收回，严重干扰了正常的经济活动。政府公然毁约，不兑现承诺，无疑是对政府信用的直接破坏。而另一方面，政府作为公众利益的代表，行使着人民群众赋予的权力，其制定的政策体现了政府的权威，应具有法律效力，不能因政府领导的更换而更换

7、，不能因政府的换届而失效。④但现实社会中，作为下届政府却不履行上届政府的政策，制定的新政策与上届政策缺乏连续性的状况时有发生，这不但在一定程度上打击了民众的积极性，而且极大地损害了政府信用。2.政府机关之间及公众对政府行为监督和制约机制不健全。在当前社会，国家权力机关对行政机关的监督规定不够具体，缺乏可操作性,致使监督乏力，流丁•表面形式，很多时候当政府诚信缺失时，要么出现法律空白，无从下手处理，要么就是执法上软弱无力，这样很大程度上影响了其监督制约功能的发挥。至于公众舆论的社会监督，由于公众对于政府

8、政策失误、政策多变导致的诚信缺失现彖，还没有应有的重视，因而就更谈不上惩处，这样就造成政府及有关人员的失信成本太低，失信行为屡禁不止。二、政府诚信缺失所产生的负面影响：1•政府自身权威地位的削弱。政府信用是社会公众对政府形象、行为的一种稳定性评价，体现着政府形象。但如果政府部门及代表国家行使职权的公务人员不顾广大人民的利益而违法失职、以权谋私、贪污腐败，必将损坏政府在公众心目中的形象。公务人员在工作中存在的弄虚作假、欺上瞒下、浮夸虚报等行为也必将引起公众