推进改革夯实基层基础

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1、推进改革夯实基层基础近年来，广东省安全监管局在国家安全监管总局和广东省委省政府的指导和支持下，不断深化安全生产领域改革。特别是2014年7月，国务院安委会将广东确定为全面深化安全生产领域改革的试点省区Z-,广东省安全监管局以此为契机，结合广东实际和试点工作要求，研究制定了改革试点工作方案，明确改革总体思路和目标任务，扎实推进各项改革工作，并取得了较好成效。尤其是在夯实安全生产基层基础领域，做出了冇益的尝试。推进安全生产领域改革健全安全生产责任体系广东省坚持把建立完善的安全生产责任体系作为构建安全生产长效机制的关键。在2011年，开始推行安全生产“一岗双责”制度的基础上,认真贯彻落实习

2、近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神，并于2015年1月出台《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于完善安全生产责任体系的通知》（粤办发（2015）6号），进一步健全和完善安全生产责任体系。深化安全生产行政审批制度改革广东省认真贯彻落实全国全省推进简政放权、放管结合、职能转变丁作电视电话会议精神。在按照“三个一律”原则（凡是能够由企业自主完成的事项，一律交回由企业自行完成；凡是政府不该管、管不了、管不好的事项，政府一律取消许可；凡能够通过社会组织或市场调节來完成的事项，一律交由社会组织或市场调节来完成），推进安全生产行政审批制度改革的同时，推进行政审批标准化，编制《办事指

3、南》和《业务手册》，规范省、市、县安监部门行政审批的内容和程序，对外公布行政审批事项目录，加强网上办事大厅建设，实时接受电子监察，实现全程“阳光审批”。此外，加强对市、县安全监管人员的业务培训，确保“转得出、接得住、接得好”。优化安全监管职能广东省制定了《广东省安全生产监督管理局职能转变方案（2014—2020年）》，明确了职能转变的目标任务和工作安排。在总结近年来简政放权、实施工矿领域安全生产职业卫生同步监管的基础上，进一步突出“主业”，推进“五个转变”（从注重政府监管责任向注重企业主体责任转变；从主要通过政府审批向借助第三方进行安全条件把关转变；从排查企业隐患向严格查处企业违法违

4、规行为转变，从突出追究政府监管责任向重点追究企业主体责任转变，从监管监察能力建设注重省、市层面向县、镇两级基层倾斜转变），在加强“事前”监管的基础上，着力加强“事中、事后”监管，加强法律法规标准规范及安全生产责任保险、诚信管理等经济政策管理。把主要力量和精力投入到安全生产日常执法监督和治理攻坚战重大隐患问题上去。据统计，2015年，广东全省的执法监察查处次数、执法处罚金额分别比上年增长7.39%和47.84%o增强安全生产监管合力建立健全重大安全风险评估预警机制，制定并报经广东省政府同意,于2015年6月18口印发了《广东省安全生产委员会生产安全事故预警防控制度》，强化安全生产风险分

5、析和防控，推动建立广东省生产安全申故风险预警防控工作机制。大力开展安全生产执法标准化体系建设，以提升执法监察能力和水平。建立健全了安全生产重人问题部门联席会议机制，定期通报相关领域安全生产形势，研究分析存在问题，协调解决有关重大事项。积极推进安全生产隐患排查治理体系建设，推动出台实施《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》（粤府办〔2015）55号）。整合广东省3个危险化学品应急救援基地和4个非煤矿山应急救援基地力量，形成全省统一指挥、辐射各地的应急救援体系。第三方作用不断显现广东省推进市场监管体系和社会信用体系建设，着力建立企业安全生产诚信制度，推动将企业安全生产违法信息与项目核准、

6、证券融资、银行贷款挂钩等工作，推进公共信用信息管理系统与平台建设，形成“一处违法、处处受限”的机制。探索建立和运用安全生产责任保险制度，推动《广东省安全生产责任保险实施办法》（粤府令笫215号）于2015年7月公布、当年10月1口起施行。试行企业安全生产“黑名单”管理制度，被列入“黑名单”的企业一年内严格限制新增的项H核准、用地审批、矿权申请、证券融资等，并作为银行贷款、财政补助、评先评优等方面的重要参考依据。基层基础领域两大亮点推进行政审批制度改革广东的经济总量大，经济活动频繁，又足危险化学品大省，而且随着经济发展，大量工程项目在建，各类事故风险较高，生产安全事故总量大,安全监管任

7、务十分繁重。在安全监管人员力量相对有限的条件下，能不断推动全省安全牛产形势持续稳左好转，抓好安全牛产领域改革，通过深化行政审批制度改革，对提高工作效能带来显著变化是其中的重耍因素。原由广东省安监局实施的多项行政审批事项取消、下放、转移后，使省安监局从过去大量的安全生产行政许可审批事项中解放出來，能够有更多的时间精力用于工作指导、加强立法、制定标准规范、开展执法监督等，从一定程度上解决了原来“既是运动员又是裁判员”的身份角色，以及集许可、监管于一身的弊端；同