明太祖时期抗旱救灾对策研究

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1、明太祖时期抗旱救灾对策研究［摘要］朱元璋作为明朝开国皇帝，在其统治期间，各种灾害频发,其中尤以干旱为严重。这对刚刚立国的明朝来说，危害是相当大的。干旱不仅仅对农业造成巨大破坏，还影响市场，产生流民问题，导致人口减少等负面影响。面对频发的自然灾害，以朱元璋为首的统治者采取了一系列荒政措施，丰富了我国古代荒政史。［关键词］朱元璋;洪武年间;干旱;荒政明代处于“明清小冰期”期间，自然灾害非常频繁。据邓云特先生研究指出：“明代共历二百七十六年，而灾害之频，则竟达一千零十一次之多，是诚旷古未有之记录也。记当时灾害最多者为水灾，共见一百九十六次;次为旱灾，共见一百七十四次；又为地震，共见一百六十五

2、次;再次为雹灾，共见一百十二次;更次为风灾，共见九十七次;复次为蝗灾，共见九十四次。此外歉饥九十三次;疫灾六十四次;霜雪Z灾十六次，则其尤次焉者也/［1］竺可桢先生在《中国历史上气候之变迁》提到：发生在长江中游、下游诸省的水灾……共计135次。［2］而鞠明库先生认为明朝洪涝、旱灾、地震三种灾害均超过了1000次，而洪涝灾害更是达到2000次之多,平均每年发生洪涝灾害达7次之多。［3］可见，明朝的自然灾害十分频繁。朱元璋在位的三十一年中，各种灾害频发，其中尤以干旱为严重。干旱不仅影响农作物的生长，还会带來一系列的危害及影响。主要表现为国家财政收入减少、市场粮价太高、流民激增、国家兵源不稳

3、定以及英他次生灾害或瘟疫等。作为明朝的开国皇帝，会采取哪些措施来应对旱灾呢？下面我们就来看看明太祖在位期间，明朝的主要抗灾减灾措施。1•建预备仓，以备荒灾干旱容易导致粮食短缺，因此朝廷积极作出应对，最典型的就是建立预备仓制。这是明朝在灾荒史中的独创。明代首创预备仓于洪武元年，明太祖朱元璋在这年令户部尚书杨思义在全国各地颁布预备仓制。预备仓的仓谷来源有官钞收汆，官田租入，富民捐献，犯罪罚赎等途径。预备仓丰年积粮，如遇荒灾则开仓赈济。太祖谓户部臣曰：“山东岁欠民饥，盖素无蓄积以备不虞故也。今岁山东夏麦甚丰，秋稼亦茂，尔户部可运钞二百万贯往各府州县预备粮储，诸如一县则于境内定为四所于民居丛集

4、Z处置仓，榜示民家，有余粟愿易钞者，许运赴仓交纳，依时价偿其直，官储粟而钥之，就令富民守视若遇凶岁，则开仓赈给，庶岁民无饥饿之患。”[4]明太祖还允许地方情况紧急时，可先发仓廩以贷民，然后上奏，这样便宜行事对及时赈灾，减缓灾情十分有利。2•兴修水利，防范未然明初，太祖诏“所在有司，民以水利条上者，即陈奏。越二十七年，特谕工部，陂塘湖堰可蓄泄以备旱潦者，皆因英地势治之。”[5]朝廷不仅只是采纳关于水利的意见，还积极付诸于行动。洪武年间多次新修或维护水利工程。“洪武元年修和州铜城堰；四年修兴安灵渠；”⑹洪武六年、八年、九年、十四年、十七年、十九年、二十三年、二十四年、二十五年、二十七年、二

5、十九年、三十一年都曾新修或维修水利工程。三十一年间有十四年兴修或维护水利工程，如此频繁在我国古代是比较少见的。明太祖不仅兴修水利，还专门设立官职专营水利。戊戌正月，太祖高皐帝命康茂才为营田使，上谕之曰：“比因兵祸，堤防倾民非耕耨，故设营田司以修筑堤防，专事水利。”[7]洪武年间不仅冇专门的官职掌管水利,还派专人到各地督修水利。3•及时报灾，从容应对太祖曾对丞相汪广洋说：“尔中书自今凡祥瑞不必奏，如灾异及蝗旱之事，及时报闻。”[8]在交通及通讯不发达的古代，面对灾异，报灾与赈灾政策传递极为耗时，要尽量以最快速度传递信息，只冇随时掌握动态，及时制定措施，才能从容应対，才能减小损失。报灾不仅

6、耍及时还有准确,要制定最恰当的赈灾政策，需要准确掌握灾情，太祖曾规定报灾要真实，对于隐瞒灾情的则给予严厉处罚。洪武朝规定：“旱伤州县，有司不奏，许耆民申诉，处以极刑。”[9]4•恐惧修省，减膳祈雨古代人们崇尚天人感应，认为“天道微妙难知，人事感通易见”[10]“不能修德，则三辰失征，旱涝不时，乖异迭见，其应如响。今宜下修人事，上合夭道。”[11]认为灾荒是天神在警示人间统治者，因此每遇灾荒,统治者要反省自己以及调整改善施政方针。一要恐惧修省,减膳素食。太祖谓近臣吴去病曰：“予以旱故，率诸宫中皆令素食。”[12]皇帝还会明确要求嫔妃减膳素食，洪武五年太祖祭方丘毕还宫，谓皇后与妃嫔曰：“汝

7、等宜皆蔬食。自今H始，俟雨泽降，复常膳如故/[13]这样才能向上天显示自己的虔诚。二要在朝廷上要广开言路。干旱的降临，统治者一般认为是上天在警示自己，因此每遇荒灾，都耍广开言路，直言得失，总结过去的方针政策。不足之处要加以改进以期符合上天期许。因此朝廷广开言路，军民各呈己见以上合天道，下修人事。《典故纪闻》屮有记载“乃谕屮外冇司，凡军民利病政事得失，条陈以进，下至编民卒伍，苟有所见，皆得尽言无讳。”[14]而且要求百官直言得失“闰九月庚寅，以灾