环境法治现状的调研对策环境法治现状的调研对策

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1、环境法治现状的调研对策环境法治现状的调研对策环境法治建设是法治无锡的一项重要内容，是实践“三个代表“重要思想、树立科淫发展观和落实依法治国方略的重要创新。无锡市要实现“两个率先“，环保法治要“领先“，木文就我市环境法治的现状、障碍和对策提一点粗浅的认识。一、我市环境法治建设取得的明显进展进入二十i世纪以来，随着我市城市发展理念和经济增长方式的传变，环境保护成为全社会的强音，环境法治建设得到了社会各界前所未有的重视，取得了明显的进展。一是环境法制建设进一步完善。环境保护行政执法主体更加明确，环境保护地方性政府规章和规范性文

2、件以及环境行政执法依据得到了全面的清理，地方性环境立法和制度建设明显加快。山人大连续出台了《关于抓紧治理太湖无锡水域污染的议案决议》、《关于加快清除城乡河道积淤的议案决议》、《关于治理大气污染，提高环境质量的议案决议》、《关于保护贡湖供水水源的决定》、《关于实施城市河道水环境综合整治的议案决议》等地方性法规。市政协提出了《关于改善市区低层空气质量》和《关于加快治理古运河》等建议案。市政府及相关部门制定了《无锡市保护贡湖供水水源的办法》、《无锡市环境保护行政执法工作规范》、《无锡市环境违纪违法案件移送暂行办法》等一系列地方

3、法规、政府规章和工作制度。这些地方性法规、规章和规范性文件的出台，进一步完善了我市的环境保护法律法规体系，为环境保护依法行政提供了新的执法依据。二是环境执法工作进一步加强。面对新吋期环境保护的新问题，突出抓住了饮用水源的保护、建设项目和工业园区的环境违法问题的查处。按照国家总局和省厅的部署，我市连续四年开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动“，累计出动执法人员5万多人次，集中检查污染源4万厂次，实施环境行政处罚5000多件，对314家企业实施限期治理，一批严重违法的责任人受到了刑事处理和行政处分。群众的环境投诉

4、和信访逐年减少，群众对环境的满意度在增加。市环保局被国家环保总局评为“全国打击环境违法行为先进集体“。三是环境综合治理进一步拓展。通过大规模开展的“五里湖、梅梁湖综合整治“、“创建国家环保模范城市“、“城区河道综合治理“、“创建国家生态市“等环境保护活动,环境质量也得到了较大改善，环境污染和生态破坏得到有效遏制,太湖水污染防治取得了突破性进展，城乡环境而貌发生了巨大变化。全市单位产值污染物排放总量明显卜•降，主耍污染物排放总量得到基本控制。我市的环境质量综合指数达到了“小康社会“的考核要求，为我市在全省率先基本建成全面小

5、康社会打下了坚实的基础。今年，我市成功建成国家环境保护模范城市群，江阴市率先建成全国首批生态市。二、新时期环境法治建设的任务和障碍市委十届九次全会上提出了“十一五“期间“两个确保“的奋斗目标，明确指出，到2010年，地区生产总值比2005年翻一番，达到基本现代化各项指标的口标值；主要污染物排放量和万元生产总值能耗比2005年下降20%,2007年，无锡市基本达到生态市建设考核指标要求。实现“两个确保“的目标，要求环境法治建设完成三大任务，一是必须为解决经济快速发展与环境承载量饱和的才盾提供法治环境。据专家分析，无锡的污染

6、负荷超过环境容量在70%以上。环境容量的问题得不到解决，“两个确保“也就成了一句空话。二是必须构建各利益群体公平搏弈的环境法治平台。近期要突出解决“违法成木低，守法成木高“的问题。三是必须建设确保我市环境质量持续改善的环境法治机制。我市的环境质量尚不稳定，行政交界断而水质达标率较低，太湖水污染防治工作的任务仍很艰巨，进一步改善城市空气质量的措施和手段比较乏力，电磁辐射、危险废物等污染问题也F1益突出，农村的生态环境形势仍很严峻。完成这三大任务，面临着一些怵］难和问题，主要有以下几个方面：（-）环境法体系不能适应环境法治的

7、需要。一方面是环境保护的法律法规不适应经济与社会发展的现状。现行的环境保护法是1979年全国人大常委会制定的，1989年作了一次修改，至今近20年了。我国的经济形势已发生了翻天覆地的变化，而环境保护法依旧！借用国家环保局副局长潘岳的话：“我国环境立法虽多，但管用的少，很多法律条文似乎还停留在理想主义层面。按当今环境形势，诸多立法存在空白，加上执法不严、体制交叉，直接影响了法律实施效果。“另一方面，现有环境法律法规赋予环境执法部门的职权不适应环境保护部门乐担的任务。面对各种环境违法行为，基层环境执法部门所拥冇的只冇现场检查

8、权、责令改正权和一定限度的行政处罚权。又由于环境行政处罚权的规定范围窄、力度小。处罚裁量的数额对污染企业简直微不足道，根本起不到惩戒的目的，造成违法成本低，守法成本高的现象。如一个印染企业，每天排放3000吨印染废本文章共2页，当丽在第1页卜•一页水，每吨废水处理成本在2.5元上下，以30天计算，处理费用应为22.5