移民搬迁精准扶贫模式创新研究_以陕西省平利县_社区工厂_构建为例

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1、管理观察ManagementObserverDecisionmakingandpublicadministrationresearch决策与公共管理研究移民搬迁精准扶贫模式创新研究——以陕西省平利县“社区工厂”构建为例汪静吴义亮吴莉莉西北大学公共管理学院【摘要】本研究以精准扶贫创新模式为视角，以陕西省平利县“社区工厂”模式为切入口，经实地调研发现“社区工厂”模式是陕西省平利县在移民搬迁背景下结合当地城镇化发展和贫困实际所衍生的一种创新型扶贫模式，有效推动了当地脱贫攻坚。本文基于精准扶贫政策框架探讨该模式的可持续发展问题，以期为其优化提出具有参考价值的建议。

2、【关键词】精准扶贫移民搬迁“社区工厂”识别考核【中图分类号】F127【文献标识码】A[2]一、问题的提出计能力下降，生计不可持续的问题。搬迁贫困群众4.8万人，建设农村社区姚蓉认为搬迁移民融入迁入地的过程75个，创办各类“社区工厂”41家，移民搬迁是指在生态脆弱区或贫涉及移民文化观念、经济活动、社会其中电子元件加工厂18家，手套、棉困地区防范自然灾害和解决贫困共生生活等方面的转变，对多数移民而言鞋等加工厂7家，其他行业16家，吸问题的重要手段，是扶贫开发“五个一[3]是一个艰难的过程。三是企业的产业纳群众就近就业3000人以上（搬迁群批”脱贫路径的重要组成

3、部分。2011基础薄弱，移民就业渠道狭窄。何得桂、众1800人、贫困群众600人）年创造年7月，陕西省政府正式通过了《陕李卓认为陕南移民搬迁工程仍处于“重产值1.8亿元以上，先后帮助2500余南地区移民搬迁安置总体规划（2011安置轻保障”的阶段，企业的后续产户贫困户摘掉了“贫困帽”。年—2020年）》，计划从2011年起用业发展薄弱，安置点周边带动就业的基于安置搬迁移民建立起来的“社10年时间，搬迁移民60万户240万项目较少，难以为移民提供充足的就区工厂”，进一步结合了精准扶贫的人。在该项政策背景下，陕西省政府[4]业岗位。政策导向，在地区精准扶贫模式

4、创新于2011年正式启动了陕南百万移民搬为解决移民搬迁中存在的困境与中树立了典范。本文将从精准扶贫所迁工程。在移民搬迁过程中生态环境问题，陕西省平利县在实践中坚持一手涵盖的四个维度出发，立足于治理理的保护、农民生活条件的提高等成效推进移民搬迁，一手发展“社区工厂”，论，剖析“社区工厂”的现状与不足，显著，但如何实现“搬得出、稳得住、初步探索出了一条以就业推进移民搬并针对性地提出优化建议，以期能为能致富”的目标对移民搬迁政策绩效[5]迁和精准扶贫的新路子。“社区工厂”其他地区开展精准扶贫工作提供借鉴。提出了挑战。从移民搬迁精准扶贫的可以被定义为：在平利县移民

5、搬迁集各个主体角度来看，移民搬迁存在着二、精准扶贫政策下的“社区工中安置社区内创办工厂，引进劳动密以下问题：一是地方政府治理的碎片厂”现状分析集型产业入驻社区，带动社区贫困群化困境成为困扰精准扶贫有效实施的最大障碍。李博、左婷认为在搬迁过众就业增收，助推脱贫的组织方式。“社区工厂”实现了政府、企业与搬迁贫1.精准扶贫分析框架程中制度衔接的缺失与行政联合的缺场使扶贫治理陷入了碎片化的困境，困群众共建共赢，成功探索出一条“就精准扶贫是一场涉及到资源、技术、背离了精准帮扶与精准管理的目标要业式精准扶贫”新模式。经过一段时制度和文化的贫困治理，在精准扶贫政求[1]

6、。二是搬迁移民的可持续生计和社间的探索与发展，平利县的搬迁移民策的框架之下，包含了精准识别、精准会融入成为移民的生存难题。付少平、工作和“社区工厂”的运作在扶贫方帮扶、精准管理、精准考核等几大要素。赵晓峰认为目前移民工程的实施来看，面已初具成效。截止2016年，全县先本文在厘清精准扶贫框架的基础上分析普遍面临着移民后失业、再贫困，生后建成移民搬迁集中安置区130个，了“社区工厂”模式目前在对接精准扶基金项目：2017年西北大学校级创新创业训练计划项目（课题：精准扶贫模式创新研究——以陕西省平利县”社区工厂“构建为例），项目编号：2017043。·89·管理

7、观察决策与公共管理研究DecisionmakingandpublicadministrationresearchManagementObserver贫政策过程中存在的现状问题。（如区工厂”与搬迁群众的脱贫发展与互高扶贫效率图1所示）惠双赢。精准帮扶是精准扶贫的中心和关从扶贫对象识别方式的精准来看，键。“社区工厂”模式在不断发展中2.精准扶贫下的“社区工厂”现状因为贫困群体的致贫原因和贫困程度从项目安排、资金使用、措施到户等精准扶贫是由政府推出的一项基是不尽相同的，而“社区工厂”下的贫精准帮扶方面都取得一定的成效。本政策，近年来，全国各地纷纷实施困户都是经过

8、了政府的筛选评价过程，在精准扶贫项目安排上，“社区脱贫攻坚工程，积