影响煤炭价格波动的若干因素分析及对策研究

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1、影响煤炭价格波动的若干因素分析及对策研究【摘要】本文主要在回顾煤炭价格形成历史的基础上，进一步分析了影响煤炭价格波动的若干因素并提出应对策略，旨在维持我国煤炭价格平稳运行以促进国民经济协调健康发展。【关键词】煤炭价格机制问题对策我国是能源需求大国，煤炭资源对于我国工业的发展具冇重要影响，但由于煤炭资源自身的产品特性，导致其在价格形成机制方面也具有很人的特殊性。研究煤炭价格大幅波动的原因，合理制定煤炭价格不仅有利于理顺煤电能源之间的关系，使煤炭和电力企业都实现可持续性发展，还可以使国民经济持续协调健康发展。1我国煤炭价格的形成历史1.1计划经济价格阶段建国初期，百废待兴，国

2、民经济亟待恢复，全国各地开展大规模建设,这个时期国家为保证市场稳定，制定了全国统一的计划价格指数，采用了煤炭低价政策。这期间虽然有煤炭主产地曾提出煤炭涨价的需求，但由于煤价的波动处处影响着经济的发展和运行，国家对煤炭价格调整采取了非常谨慎的态度，仅仅对煤价进行过儿次微调，而且价格形式基本没有变化,价格既不反映价值，也不反映供需关系，没能从根本上考虑煤炭价值补偿和市场决定价格问题。1.2双轨制价格阶段1984年，国家正式承认了煤炭非计划价格的合法地位，规定地方国营煤矿在完成计划任务后，剩余煤炭和超产煤炭允许企业自销，没有计划任务的可以全部自销，自销煤炭可以随行就市，自定价格

3、，议价出售。这样，价格双轨制就出现了，但这个时候国家仍然控制了大部分煤炭的价格。1993年开始，随着全国煤炭产量大幅增加，特别是市场经济改革的深化，国家逐渐放开了除电煤以外的煤炭价格，只对电煤仍然执行政府指导价。2002年后，我国国民经济逐渐从亚洲金融危机中复苏，煤炭产业开始进入了新一轮快速发展时期。2003年长沙煤炭订货会部分煤炭企业开始提出涨价要求，2003年下半年开始，各大矿提价频率加快，调价幅度加大，全国煤炭价格开始一路上扬，全国范围内的煤电Z争开始出现。2004年国家出台了关于煤电价格联动的政策，但由于多重因素影响，电煤价格双轨制以及电煤由政府指导定价的形势仍然

4、没有根本性改变，不同区域形成了电煤与市场煤价格、计划内与计划外、省内与省外三种价格，且价格差距较大。1.3市场化发展价格阶段自2005年开始，在国家有关部门的推动下，沿袭多年的煤炭订货会改为煤炭产运需衔接会，并提出了要充分发挥市场主体作用和市场竞争机制功能，鼓励煤炭供需双方自主衔接，依法签订合同；政府不再直接对企业分配资源，而是通过发布衔接原则和框架方案，指导产运需衔接，煤电价格联动机制正式启动。2007年，国家彻底取消延续了50多年的由政府组织产运需企业召开订货会的作法；将煤炭资源、运力配置与国家产业政策相结合，进一步引入竞争机制，不分所有制、不分隶屈关系，均可以在衔接

5、框架内自主参加衔接；在坚持供需双方企业根据市场供求关系协商定价的基础上，明确了以质论价、优质优价、同质同价的电煤定价原则。2008年，继续深化煤炭价格市场化改革方向，落实供需双方企业自主协商定价权，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和坏境损害成本的煤炭价格形成体制。2012年12月25日，国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，明确了未来电煤市场化改革的主要任务，主要包含以下几点：建立电煤产运需衔接新机制，2013年起取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架；加强煤炭市场建设；完善煤电价格联动机制；推进电煤运输的

6、市场化改革；推进电力市场化改革。历时16年的煤炭价格双轨制和历时儿十年的煤炭订货会正式退出历史舞台，煤炭价格全面实现市场化。2影响煤炭价格波动的若干因索分析自1992年试点改革煤炭价格机制开始，我国煤炭价格市场化改革已经持续20多年，2013年煤炭价格全面进入市场化阶段，但煤炭价格形成机制的改革仅仅是解决了煤炭价格的形成问题，远不能解决煤炭价格的平稳运行问题，过去I作煤炭价格经历了史无前例的疯狂上涨，去年以来煤炭价格又经历了过山车式的盲目下跌，笔者认为造成这种大幅波动的主要因素有以下几方面。2.1煤炭价格双轨制长期存在的影响2003年以前，全国煤炭订货会是煤炭交易的主耍方

7、式，国家来一直以行政手段来干预煤炭价格，在计划经济时期，它为煤炭生产调节和满足国民经济发展的需求作出了巨大贡献。2003年以后随着市场经济逐步健全与完善，沿袭多年的煤炭订货会改为煤炭产运需衔接会，鼓励煤炭供需双方自主衔接，依法签订合同，但是政府还是要通过发布衔接原则和框架方案,指导产运需衔接，实际上煤炭交易价格并没有真正完全实现市场化，仍然存在价格“双轨制”，重点合同和非重点合同煤炭价格仍然存在较大差异,这种差异阻碍了煤炭价格的市场化改革，也引发了煤炭价格的上涨。在煤电矛盾突出的时候，有关部门便会出台电煤限价措施，以减轻电力成