疾病预防控制领域绩效管理发展研究

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1、疾病预防控制领域绩效管理发展研究随着政府角色和职能的重新界定，政府和公众的关系转变为公共服务的提供者和消费者，政府公共卫生服务投入和效益情况日益得到关注。受世界卫生组织(WHO)《healthsystem:improvingperformance》⑴的启发，2000年示我国医疗卫生行业开始关注绩效、绩效评估及绩效管理，2008年12月，国家卫生部下发了卫疾控字［2008］68号文件⑵，确定了各级疾病预防控制中心慕本职责和疾病预防控制工作绩效考核评估标准，绩效管理作为一个能统一员工和部门行动、贯彻机构甚至区域发展战略的有力工具，在疾病预防控制领域的应用不断

2、发展。1、相关概念阐述1.1绩效。绩效(performance)—燉解释为“执行、履行、表现和成绩”，包含冇成绩和效益的意思，它包括个人绩效和组织绩效两方面。FI前对绩效的界定主要有三种观点：绩效是结果；绩效是过程、行为；绩效是员工潜能和素养。1.2绩效评估。绩效评估(PA,PerformanceAssessment)乂译绩效考核、绩效评价，是指考评主体对照工作目标或绩效标准，采用科学的考评方法，评定员工的工作任务完成情况，员工的工作职责履行程度和员工的发展情况，并将评定结果反馈给员工的过程［3］。其H的是以一种能够按照不同时间和不同系统对于卫生系统的关

3、键产出结果和效率进行监测和评价的过程⑷。1.3绩效管理。绩效管理(PM,PerformanceManagement)一般指管理者与员丄Z间在冃标与如何实现目标上所达成共识的过程，以及增强员工成功地达到目标的管理方法以及促进员工取得优异绩效的管理过程。冃前，理论界普遍认为，绩效考核是绩效管理中的关键的一步，与绩效冃标制定、绩效实施和绩效反馈等3个环节共同构成绩效管理这个系统［5］,是激励员工成功地达到目标的管理方法以及促进员工収得优界绩效的管理手段［6］。目前，対绩效管理的定义主要有三种：是管理组织业绩的系统⑺；是管理员工业绩的系统⑻；是综合管理组织和员工

4、绩效的系统⑼。2、国内疾控机构绩效管理研究现状以“绩效管理”为关键字搜索1979年至2012年6月间中国知网医药卫生目录下相关文献，共显示475篇文献，其中疾病预防控制领域文献仅为12篇，占比2.5%。从发表时间上统计，2004、2005年各一篇，2009年2篇，2020年4篇，2011年一2012年4篇；分别以“绩效考核”、“绩效评估”和“绩效评价”为关键字搜索1979年至2012年间医药卫生目录下相关文献，共显示文献1514篇，其中疾病预防控制领域文献为78篇，占比5.2%O按时间统计，2005年2篇，2007年1篇，2008年5篇，2009年4篇，

5、2010年12篇，2011年一2012年52篇，详见图1。疾控领域绩效研究涵盖个人(科室)绩效、机构绩效、疾控工作绩效、及单病种/项口绩效研究等内容，从现状研究、指标体现、方法学、绩效评估绩效管理比较等方而描述了我国疾病预防控制领域绩效管理开展情况，详见表疾控领域绩效研究起步较晚，2004年始冇报道，远远滞示于医疗机构绩效研究。早期疾控领域绩效研究针对单一的公共卫牛•服务项目的评估较多，或偏重対个人绩效进行评价，缺乏对机构层而的组织绩效的评价指标体系，缺少统一的评价标准和考核制度，门对绩效管理领域涉足较少。自2009年后，业界普遍开始关注疾控部门作为政府

6、公共服务机构履行公共职能的能力和水平，认识到加强疾病预防控制机构组织绩效评估研究的必要性，绩效评估、绩效管理研究广泛开展。目前开展的绩效研究，多为机构或区域绩效现状分析，対指标体系或绩效评估方法学研究较少；同时可以发现，人多数地区疾控领域的绩效研究局限于《疾病预防控制工作绩效评估标准》范围，尚未和机构内部悸理结介形成长效机制，也未和激励机制结合形成提高绩效冇效循环，英至有些地区仍然未形成“大卫生”的社会氛围，政府参与不足，仍由疾控机构一家唱“独角戏”。3、国内疾控机构绩效管理研究发展2000年示我国医疗卫生行业普遍开始关注绩效、绩效评估及绩效管理，对医院

7、的绩效评估和绩效管理的研究逐步增多［10］,但是，对疾病预防控制机构的组织绩效评估研究则儿乎处于空白状态。直至2004年刘圣来对疾病预防控制机构的绩效评估提出了初步的评估框架，指出疾病控制机构作为公共部门,其目标的多样性和弹性以及投入产出的难以度量，给绩效的测定和评估带來了-*定的难度［lib刘景一、王书军等人讨论了在疾控屮心内部实施绩效管理管理的有效手段和方法，认为疾控屮心必须引入竞争机制，并及时有效地推出与之配套的业绩考核体系，才能确保卫生防病能力的提高和单位的可持续发展［12,7］,并强调了实施绩效辅导和绩效考核的反馈的重要性。指出绩效管理核心是双

8、向沟通，应符合真诚、及吋、具体、定期和有建设性等5项原则。刘家发指出对疾控部门开