当前农村基层党建工作面临的问题和对策—调研报告

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1、当前农村基层党建工作面临的问题和对策一调硏报告按照市委组织部的通知要求，我们组成调研组，深入到样子哨镇巧个村进行了认真的调研。调研主要采取召开镇村党员干部和群众代表座谈会、发放调查问卷和入户走访三种形式。调研中发现了一些问题，引发了我们的一些思考。一、当前农村党建工作面临的新情况和新问题根据我们的调查，当前农村基层党组织建设面临的一些新情况和新问题，概括起来主要有以下四个方面：（一）以家庭联产承包责任制为主的农业生产组织形式对农村基层党组织建设的影响问题。主要表现在：一是分散的家庭生产经营形式给党员管理、党组织活动的内容

2、和方式、村级党组织的设置等，提出了新课题和新要求，这种“不适应”问题至今没有从根本上解决；二是分散的家庭生产经营形式弱化了农村基层党组织的权力，特别是在费税改革以后，绝大部分农村基层党组织在权力“失落”中软弱涣散。现在的农民对基层干部的态度是：日子好了不靠你，大事小事不理你,遇到问题就找你，不给解决就骂你，筹资筹劳不给你，你来硬的就告你。对此，基层组织基本上是毫无办法，干部有很多苦衷；三是分散的家庭生产经营形式使农民有了更多的自主权，他们对村级组织的依赖程度大为减低，加入党组织的动因不足，要求不强烈，致使当前农村党员和干

3、部后备力量都相当缺乏。（二）市场经济对农村基层党组织建设的影响问题。主要表现在：拜金主义侵袭农村，农村基层党组织做思想政治工作的难度加大。一些农村干部和党员富裕起来，不感谢党的富民政策；在一些村迷信活动时有发生，家庭、宗族势力强劲，对农村基层党组织构成威胁，影响村一级基层党组织发挥核心领导作用；商品交换原则侵入党内政治生活，某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化，共产主义理想动摇，在个别地方甚至出现党员开会得给义务工的现象。（三）农村老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员怎样发挥作用的问题。在调研中我们注意到这样一个普遍现象

4、，农村中青年党员、已致富党员、相对固定在本村劳作的党员和有职党员的作用发挥较好，相反，老年党员、贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用难于体现出来，在许多地方，他们和普通老百姓没有多少差别，在他们身上共产党员的先进性体现不明显。（四）如何发展集体经济，巩固党在农村的执政地位问题。集体经济薄弱是困扰村级组织的一个难题。在我们所调研的15个村中，村村有外债，没有一个村有企业。这样一来，村级组织不但不能为农民谋福利，而且自身运作中的一些必要开支费用都保证不了。试想，这样的基层组织还能谈得上凝聚力和号召力吗。反观另外一些村

5、，如辉南镇永兴村和朝阳镇城西村，集体经营项目多、效益好，集体可供支配的资金雄厚，不但为扩大再生产打下基础，而且代农民交纳部分或全部应缴费用，给群众提供各种福利，使农民群众从集体经济的发展中得到实惠，在这里，党组织的吸引力强，说话管用，办事通畅，干群关系密切。以上问题是新形势下农村党建工作面临的宏观层面的问题，在实际工作中，存在着一些更为具体和亟待解决的问题，这些问题概括起来就是“五个不相适应”。一是群众致富的迫切愿望与党员干部示范带动能力水平不相适应。在下发的调查问卷中，有98%的农民盼望基层干部能为他们提供致富信息、技

6、术、项目等方面的服务，可现实情况是农村党员干部文化素质和实用技术水平普遍偏低，难以满足农民致富的需要。一方面是文化水平偏低。以样子哨镇样子哨村、常兴堡村和万宝村三个村为例，现有党员和干部121人，小学以下文化程度占60.6%,高中以上文化程度仅占5%o另一方面是缺乏职业技能。在这121名党员和干部中，没有一人接受过系统农业职业技术教育。二是加快新农村建设步伐与集体经济薄弱现状不相适应。增加集体和农民收入是建设新农村的根本目的。在调研的15个村中，村村有外债，外债总额285.2万元,村均19.01万元。在这样的村里，根本拿

7、不出钱为群众兴办公益事业，特别是在费税改革以后，就更是难上加难了。农村基础设施落后，一方面军增加农民生存和发展的成本，另一方面延缓了新农村建设步伐。三是群众要求强化服务与村级组织传统行政职能不相适应。取消农业税后，农村基层干部在工作方式上已由原来的“催耕催种”变为现在的“引导农民按市场需求自主种植、自主经营、自主调整产业结构”。在这一变化过程中，对于我们大多数基层干部来说，普遍存在着信息闭塞、文化素质差、服务水平低的现象。“老办法不管用，新办法不会用”，“为民服务”和“促农增收”只能挂在口头上。四是农村党员队伍的现状与发

8、挥先锋模范作用的要求不相适应。农村党员普遍存在着年龄结构和知识结构“双重”老化的现象。以大椅山村党员为例。全村有32名党员，30岁以下的只有2名，占6.5%,50—60岁的15名,占48.4%；小学以下文化程度16名，占51.6%;初中以下10名，占32%;高中文化的只有4名，仅占12%。这种年龄结构和知识结构与党员