白蚁防治体制改革刍议

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1、白蚁防治体制改革刍议建国以来，广大白蚁防治行业人员勤勤恳恳、默默为社会主义建设事业作出了不可磨灭的贡献。特别是1993年建设部颁发《关于认真做好新建房屋白蚁防治工作的通知》［建房（93）166号）］后，各地非常重视，积极开展新建房屋白蚁预防工作。据不完全统计，1994年以来，全国平均每年灭治处理原有房屋2000多万平方米，消灭蚁巢2.5万多只，减少木材损失10万立方米，预防处理新建房屋7000多万平方米，每年实现白蚁防治产值2亿多元，挽回经济损失近18亿元。长期的白蚁防治工作，控制了白蚁危害，保证了房屋的住用安全，

2、减少了经济损失，有利于人民安居乐业，为保障国民经济稳定、快速、持续发展作出了积极贡献。但随着我国社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变以及我国即将加入TO等形势发展，白蚁防治体制改革问题提上议事日程。如何做好这项工作，正引起有关部门特别是广大白蚁防治人员的关注和思考。本文拟在阐述白蚁防治改革意义的基础上，就改革的指导思想、基本思路、目标及模式作一探讨，以抛砖引玉，希望有更多更好的建议提供有关部门在制定政策时参考，共同把改革这项工作做好，保障白蚁防治事业健康发展。一、改革的意义1、白蚁防治体制改革是贯彻党的十

3、五届四中全会精神的重要举措。党的十五届四中全会提出了加大国有企业体制改革力度的要求，各地纷纷落实。例如，科研体制改革，社会中介服务机构改革等等，具体到建设系统就有房管所转制、估价所脱钩改制等。白蚁防治体制改革，是其中一项不可或缺的内容。2、白蚁防治体制改革是迎接WTO挑战的重要准备。我国即将加入世界贸易组织，如何与国际轨道衔接以尽早适应新的形势，这是摆在我国各行各业包括白蚁防治行业面前急需解决的课题。3、白蚁防治体制改革是建立社会主义市场经济体制的要求。党的十四大确立我国建立社会主义市场经济体制。在计划经济体制下建

4、立起来的白蚁防治体制就面临着如何解决与市场经济体制不相适应的一些问题，如政事企不分，机制不够活，功能单一等。当务之急是通过改革除去原有体制的弊端，让白蚁防治体制焕发新的生命力。二、改革的模式探讨改革的指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面推进白蚁防治单位改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的白蚁防治体制。改革的基本思路：政事企分开、体制创新、结构调整、平稳过渡。改革的具体目标：改变目前白蚁防治单位政事企“三合一”的现状，明确“政”、“事”、“企”三方主体，各司其职，各负其责，建立统一、开放、竞争、有序

5、的白蚁防治市场体系，进一步提高白蚁防治技术水平和服务质量。“政”:被确定为白蚁危害地区的省辖市，可以成立“白蚁防治管理处，'，隶属房管局，行政编制，作为白蚁防治行政主管部门，行使以下行政职能：(1)制定和贯彻法规政策并监督执行；(2)负责所辖地区白蚁防治业务的指导；(3)负责白蚁防治企业资质的初审、管理；(4)监督管理所辖地区范围内白蚁防治工程招投标和施工活动；（5）监督检查所辖地区范围内白蚁防治工程质量；（6）完成上级主管部门下达的其他任务。“事”：被确定为白蚁危害地区的省辖市，条件允许的情况下可以成立“白蚁防治

6、工程检测中心”，事业编制，作为非营利性机构，在所在地白蚁防治行政主管部门指导下承担如下职能：（1）接受政府、业主委托，对白蚁防治工程质量进行监测、鉴定，出具检测结果，作为白蚁防治工程合格证明；（2）接受政府、业主委托，组织白蚁防治工程招投标活动；（3）协助政府做好白蚁防治药物鉴定、推荐工作；（4）协助政府起草白蚁防治施工规程等技术规范、标准；（5）负责后治费的集中管理和监督使用工作；（6）承担白蚁防治行政主管部门交给的其他工作。之所以建议成立“白蚁防治工程检测中心”，主要原因在于“政"、“企”之间需要这么一个中介机

7、构，一是对白蚁防治工程质量进行检测，二是负责后治费的统筹管理，确保15年包治期的有效实施。“企”:即白蚁防治企业，具有独立的企业法人资格。其任务：（1）执行国家、省和市有关白蚁防治工作的政策法规；（2）承接新建房屋白蚁预防业务和白蚁灭治业务；（3）具体施工并独立承担相应的质量保证责任；（4）开展符合法律以及其章程规定的其他业务。白蚁防治企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，适应市场经济要求的法人实体和市场主体。改革后体制的运作，遵循市场经济规

8、律。全国形成统一、开放的白蚁防治市场。白蚁防治企业经工商注册登记后成为独立的企业法人，不再隶属任何政府部门，然后到白蚁防治行政主管部门申领白蚁防治企业资质，从事与其资质相适应的业务活动。根据建设部72号令《城市房屋白蚁防治管理规定》，“凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理”，“原有房屋和超过白蚁预防包治期限的房屋发生白蚁危害的