环境影响评价技术导则煤炭开采工程.

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1、环境影响评价技术导则煤炭开采工程编制说明（征求意见稿标准编制单位：中国煤炭加工利用协会二00八年十一月附件三：目录1导则编制的必要性22煤炭行业概况23导则编制的原则及指导思想53.1编制原则53.2导则编制指导思想53.3适用范围54导则编制过程5导则主要内容编制说明65.1煤炭开采工程评价目的65.2项目概况与工程分75®状调查、分析与评75环境影响预测、分析与评85环境影响减缓和防治措施污染物总量控105.6制115.7环境风险影响分析115环境可行性分析11《环境影响评价技术导则煤炭开采工程》编制说明1导则编制的必要性新中国成立以来，我国已开采出煤炭约445亿吨，对国民经

2、济的发展做出了巨大贡献。然而，大规模的煤炭开采也造成了产煤区土地和地下水资源的巨大破坏和环境污染。煤炭开采对环境的影响既有工业污染型、又有生态破坏型双重特征。煤炭开采中比较突出的环境问题主要表现在地表沉陷（露天矿挖损、地下水资源破坏、煤肝石堆存占地和自燃等几个方面。最新统计结果表明，目前全国采煤沉陷区面积已达84.2万公顷，造成大量土地破坏和移民搬迁。煤炭开采过程中，破坏了地下含水层原始径流，造成水资源流失,2005年我国排放矿井水量为45.4亿吨，重复利用率不足50%;2007年矿井排水量达46亿吨，预计2010年矿井排水约52亿吨。采煤区域地下水位下降，造成部分地区人畜饮水困

3、难，农业生产受到影响。目前我国历史积存煤肝石45亿t,肝石山2600座，占压土地7400ha,其中自燃肝石山80余座，造成大气污染。同时，采煤引起的滑坡、泥石流、肝石山爆炸等导致人员伤亡的现象也时有发生。随着我国环境管理工作的逐步加强，环境影响评价技术及相关科学技术的不断发展，《环境影响评价技术导则》存在的“行业特点不突出”问题逐渐显现，与我国近年来新颁布的一系列环境保护的法律法规等的立法思想不相适应，也滞后于国际环评领域的发展步伐，无法与国际接轨。因此，尽快制定“煤炭行业环评导则”显得极其必要。为了反映我国近十几年来环境影响评价技术新的发展成果以及国家各级环境保护主管部门对煤矿

4、建设项目环境影响评价的技术要求，和进一步贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》，2004年8月，原国家环保总局科技标准司委托中国煤炭加工利用协会承担编写《环境影响评价技术导则煤炭开采工程》（以下简称《煤炭导则》。在充分掌握和调研煤炭开采工程生态和环境影响，对煤炭开采工程环评技术方法进入深入研究和比较分析的基础之上，编制完成了该导则征求意见稿。2煤炭行业概况我国煤炭开发广泛分布在全国30个省（区中的1300个县（市，矿井数最多时达8万余处，经过多年的整顿提高，到2005年底仍有2.0万余处。中华人民共和国成立以来，我国累计生产煤

5、炭近445亿吨，近5年是煤炭生产快速增长期，仅2005年,全国的煤炭产量增长至21.9亿吨。2005年的煤炭产量构成中，原国有重点煤矿产量占48.6%,地方煤矿产量占13.9%,乡镇煤矿产量占37.5%O我国煤炭生产以井工开采为主，其产量占煤炭总产量的95%左右，露天煤矿占5%左右。2005年末，全国国有煤矿共有矿井2414处,3万吨以上矿井2299处，核定能力131211万吨。其中，国有重点煤矿744处,3万吨以上矿井735处，核定能力101382万吨;国有地方煤矿1670处，3万吨以上矿井1564处，核定能力29829万吨。根据国民经济发展需要，我国煤炭中长期发展规划确定，到

6、2010年全国煤炭年产量将达26-28亿吨,2015年将达2&30亿吨,2020年将超过30亿吨。如此大的煤炭产出量，必将给生态环境带来巨大的压力。根据《煤炭工业发展“十一五”规划》，我国13个大型煤炭基地包括：神东、陕北、黄陇（华亭、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东（东北、宁东。中国煤炭又划分为3个区带:东部煤炭调入区带、中部煤炭供给区带、西部煤炭后备区带。东部煤炭调入区带包括4个规划区,即东北规划区（含辽宁、吉林、黑龙江3省及内蒙古自治区的东部，华东规划区（含上海、江苏、浙江、安徽、山东、福建、江西7省,京津冀规划区（含北京、天津、河北3省市，中南规划区（

7、含河南、湖北、湖南、广西、广东、海南6省;中部煤炭供给区带只包括1个规划区,即晋陕蒙规划区（包括山西、陕西及內蒙古自治区的西部；西部煤炭后备区带包括2个规划区，即西南规划区（含四川、贵州、云南和西藏自治区和新甘宁青规划区（含新疆、甘肃、宁夏、青海4省区。从环境的角度分析，煤炭开发带来的环境问题主要为采空区地表沉陷（露天矿地表挖损、地下水资源破坏、矿井水（疏干水和煤肝石排放等。根据三个大区的自然地理条件及生态环境特征，其对环境影响的表现形式又有所区别。（1东部调入区带东部调入区带的