湖南省新农村建设发展报告

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1、《湖南省新农村建设发展报告・永州卷》加快农村土地流转助推农业规模经营李建民近年来,我县根据建设社会主义新农村、发展现代农业的要求,因势利导,积极推进农村土地承包经营权流转。截至目前,全县共流转耕地面积12万亩,占全县总耕地面积的19%,流转林地面积21.6万亩,占全县林地面积的14.12%o参与流转农户为6.58万户,流转农户占全县总农户的29.92%o在推进农村土地承包经营权流转过程中,我县的主要做法是:一、加强引导,扎实推进。通过采取宣传教育、典型示范、政策扶持等形式,积极鼓励、引导土地向大户流转,促进规模经营。一

2、是注重宣传鼓动。结合实际,采取多形式、多渠道宣传土地流转的重要性和必要性,教育农民从传统的土地观念中解放出来,增强发展意识,克服小农意识,消除疑虑,放心流转。切实加大对《农村土地承包法》和党的十七届三中全会精神的宣传力度,使广大农民群众明白土地流转的程序和方式,使他们明确推进土地流转的重要意义。广泛宣传农民通过土地流转创业成功的先进典型,不断提高广大农民参与土地流转、发展适度规模经营的积极性。二是注重示范带动。针对部分农民对土地流转认识不足的现实情况,我们发动各级干部做典型、当标杆,领着群众干,做给群众看。大江水库管理

3、所职工谭沂城,从2007年1月开始,在肖家村镇护民村租赁稻田319亩种植优质稻,发展规模经营,取得了良好的经济效益,2008年被评为“全国种粮大户”,2009年种粮收入达71.6万元,在当地粮食生产中发挥了较强的示范带动作用。白水镇农机员周祥连近几年在该镇福田村承包经营200多亩稻田进行优质稻种植,添置了水稻生产各个环节的农业机械10多台套,并以自己承包的稻田为示范园,开展机械化育插秧、植保、收割示范表演。在他的带动下,白水镇土地流转面积达3500多亩,涌现了王黑生、王伟和刘爱民等一批上规模的机械化种粮大户。目前,全县

4、各级干部职工有相当一部分人员都参与到土地流转当中,较好地发挥了党员干部的示范带动作用,促进了土地流转升温加速。三是注重政策推动。坚决落实惠农政策,按照“谁种粮、谁受益'‘的原则,不折不扣地兑现中央粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项补助资金。对受让土地面积多、发展农业生产成绩突出的先进个人给予重奖。2009年,我县对26名种养大户进行了表彰,其中,种粮大户每户奖励大型农业机械一台,最高奖励价值达10万元。同时,通过政府的牵线搭桥,县内金融机构普遍加大了对参与土地流转、发展规模经营的种养大户的信贷支持力度。县信用联社

5、积极推行小额商户信用贷款和农户小额信贷,并对一批诚信度佳、经济实力强的大户,有针对性地提高了授信额度、延长了授信期限,支持他们扩大生产规模。潘市镇的造林大户杨植林,承包2100亩荒山发展规模经营,信用社通过林权抵押,给该户发放贷款200万元。县村镇银行创新信贷产品,着力为大户破解发展中遇到的资金难题,截至2009年12月底,已累计对142户种养大户发放个人联保循环贷款2282万元。通过银信部门的支持,有力地推动了土地流转。二、积极探索,创新形式。针对本县农村实际,对土地流转的有效形式进行了积极探索,不断创新。目前,全县

6、范围内的土地流转主要表现为三种形式:一是自由流转。具体表现为委托经营和互换两种方式。委托经营,主要是在亲属朋友之间进行的土地流转。这种形式大部分为村民举家外出务工,将土地交由亲属朋友代耕代种,租金一般较低,甚至不需要交租金,而且租期较长。互换,就是农户之间通过协商的办法,以调换、互串的方式把各自座落在不同地块的土地集中到一起,实现小范围的规模经营。二是出租流转。有大户承租型、反租倒包型、公司租赁型等。我县种养大户通过承租土地发展规模经营的趋势逐年加快,下马渡镇上赤湾村种植大户王全,2005年开始在本镇大湖塘村租用300

7、亩稻田种植蔬菜,租期8年,每亩稻田年租金为400元,另外,政策性补贴全部发放给发租农户。大忠桥镇罗果村种粮大户邓冬圣,2008年承包稻田380亩,种植双季优质水稻,2009年种植面积450余亩。近几年来,全县共涌现各类种养大户3527户,涉及土地流转面积21万亩。“反租倒包”型流转是我县近年来重点推广的一种流转形式。所谓''反租倒包”,就是由村委会或合作社牵头,把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体,租期一般在十年以上。然后村委会或合作社再以同等价格转包给经营者,搞统一规模经营,譬如我县文明铺镇近年来对各村山地

8、实行“反租倒包”流转方式,由村委会牵头,把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体,租期三十年,然后村委会再以同等价格转包给老板,搞统一规模经营,重点发展良种油茶生产o2009年全镇共发展油茶基地1万亩。“公司租赁型”的土地流转形式在我县也出现较早,比较典型的如深圳市顺达林牧实业开发有限公司,于1995年租用龚家坪镇萝卜塘村1

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