昂素镇实施方案社会管理创新“文化草原、泰稳与德”工程

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1、昂素镇社会管理创新“文化草原泰稳和德”工程实施方案为深入贯彻落实“城乡统筹、集中发展”战略，努力探索牧区城乡统筹发展新路径，切实提髙社会管理创新能力，构建适应城乡统筹发展需要的社会管理模式，结合昂素镇实际，制定本实施方案。一、指导思想及目标任务以科学发展观为指导，把握''城乡统筹、集中发展”的主基调，围绕“崇尚自然、践行开放、恪守信义”的文化草原理念，按照''强化基层、化解矛盾、改善民生、共建和谐”的总体要求,极力念好“泰、稳、和、德”四字诀（蒙语"泰稳和德”意为和谐牧区），全力构建''生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民

2、主”的新牧区。力争通过三年努力，在全市乃至全区率先形成具有牧区特色的社会管理模式。二'工作重点以强化基层基础工作为立足点，以建立社会矛盾疏导和利益协调机制为突破口，通过开展16项重点工作，夯实基层社会建设和管理的社会基础、群众基础、精神基础和道德基础，构建适应城乡统筹发展、顺应人民期待、具有牧区特色的社会管理新体系。以哈日根图嘎查为试点，先行建设，总结经验，逐步推广。（一）注重一个“泰”字，做好城乡统筹和公共服务工作，夯实基层社会建设和管理的社会基础。从保障和改善民生入手，积极推进城乡统筹惠民工程建设，实现经济要活与社会要稳的有机统

3、一，促进经济社会协调发展。1.构建“一转、两化、三大、四统筹”牧区城乡统筹新模式。"一转”就是人口转移，按照户均草牧场不低于5000亩的标准确定城乡统筹建设户，加大草牧场整合力度，通过农牧民自愿申请，嘎查村酝酿，镇党委、政府研究确定，转出2832户、7215人，留居855户、3029人。转移人口按照“双重身份、双重管理的原则，在原居住地保留其草牧场经营权，根据转入地居住情况以及党员数量，探索建立流动党员小组，与转入地共同进行社区化管理，切实落实好转移农牧民的后续保障政策，做到“转得出、留得住、能致富”。"两化”就是农牧业生产装备实现

4、机械化和牲畜饲喂管理实现智能化，减轻劳动强度，提高生产效益。"三大”就是实现生产方式大变革、居住条件大改善、生活水平大提高。在留居户中，按照现代农牧业示范户建设标准，全面推行农牧结合、以种促养、科技增收的生产方式；建设牧民新居，让农牧民享受城市基本公共服务；户均养殖规模达到1000头只、人均收政策统筹。管理统筹要探索一种“村治、民管、镇统筹”的管理模式；布局统筹就是按照“依水、傍电、靠路”的发展思路，合理布局产业和人口，根据昂素镇实际，确定“相对集中、小聚居、留居经营”三种布局模式，因地制宜、分类指导；产业统筹就是对农牧产业内部进行

5、细化，“留居经营户”整合草牧场，专门从事牲畜繁育，“集中经营户”专门从事牲畜育肥，在强化分工协作的基础上，提高农牧业生产的专业化水平；政策统筹就是将上级出台的各项惠农惠牧政策与市旗出台的城乡统筹政策结合起来，使转移农牧民无后顾之忧，留居农牧民的利益有充分保障。入超过5万元。统筹”就是管理统筹、布局统筹、产业统筹、2.构建基层公共服务新体系。围绕城乡统筹牧区经济结构转变、牧民生产方式转变、居住结构调整的现实状况，着力保障和改善民生，提升群众幸福指数。一是强化观念转变服务，助推农牧民“心理定居”。借助各级电视、报刊等宣传媒体，通过利用集

6、市贸易等活动，组织镇党政干部、大学生村官经常深入到有转移意向的农牧民当中，加大城乡统筹惠民政策宣传力度，帮助农牧民算生活成本帐、经济收入帐，促使其与迁入地的心理融合，推进人口向城镇集中，土地和草牧场向规模经营大户集中，走集中发展的路子。二是强化产业发展服务，助推农牧民增收致富。以现代畜牧业和天然气产业发展服务为主，充分依靠农畜产品交易市场和农牧民培训中心的辐射带动，围绕区域产业特点谋划生产，引导农牧民根据自身条件，确定“主业”和主攻方向，实现产业规模化和集约化。三是强化基础设施服务，破解农牧业发展瓶颈。继续完善电网结构，延伸电力线路

7、，不断满足统筹城乡发展用电需求，形成安全可靠的供电网络，使留居农牧民用电实现全覆盖。进一步完善路网框架，新增公路里程，形成畅通便捷的路网结构，实现砂石户道全覆盖。推进信息技术普及应用，提高覆盖度、普及率和融合水平，实现电信网、互联网、广电网“三网”全覆盖。四是强化社会保障服务，保障和改善民生。不断扩大城乡养老保险、城乡居民医疗保险和最低生活保障覆盖面，到2013年使城乡居民养老保险覆盖率达到100%,新型合作医疗参合率达100%,最低生活保障实现应保尽保。在昂素镇区新建标准化老年公寓1所，为“三无”、“五保”等人员提供食宿、医疗、健

8、身、娱乐等服务。五是强化医疗卫生服务，保障“病有所医”。进一步完善昂素中心卫生院医疗设施，加快对嘎查标准化卫生室的改造，健全镇、嘎查两级疾病防治体系，引导慈善事业规范有序发展，建立大病救助机制，逐步开展面向全体牧民的免费体检,提高医疗