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《浅析清代的监察制度_黄鹏》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、广西师范大学学报(研究生专辑)7年增刊浅析清代的监察制度黄鹏,,,我国的监察制度萌芽于西周到战国时期在秦到隋时期得到了长足发展在唐宋元明清阶段达到了完备成熟。清代是我国封建社会中最后一个封建王朝,其监察制度也是我国封建社,,。会监察制度之集大成者不仅具有历代监察制度的优点而且还带有自己的特色今天我们来,,分析清代监察制度就是希望能够对清代监察制度有个大概了解以期对我们今天的法制建设有所裨益。一、清代监察制度的结构,,。,,清初期仿明制于崇德元年(1636)五月设都察院在院中左都御史为最高行政长官其~扩副手为左副都御史。其下属有六科、
2、十五道、宗室御史处、稽察内务府御史处、五城察院等。,但都照例由地方总督、巡抚兼任,不设常官。都察院也设有右都御史和右副都御史(一)左都御史。清都察院官员的设,。置多仿明制左都御史也是如此只不过清乃是少数民族人。。“”。主中原为统治需要在官员设置上多为满汉参半因此在顺治三年定左都御史为满汉各一人。其下属亦照此类设官。左都御史总领监察之责,统辖科、道诸官,弹幼官僚集团内一切违反纲纪的不法行为。此外,左都御史作为部院大臣还要参与朝廷大政。。,,、、、、、(二)六科六科是中央执行监察任务的机关主要任务是监察六部即吏户礼兵刑工,。,,。六部每
3、部设一科六科设掌印给事中满汉各一给事中满汉各一工作人员若干,,,六科源于古代言谏官在清之前为独立机构与御史台(都察院)并列其主要职责是当皇,,。,,帝的顾问并在皇帝有错时对其进行规劝但因其经常叫嚣于朝廷有碍皇权的加强于雍正,“”,时期被并人都察院(御史台)结束了我国历史上长期存在的台谏并列的局面且职能也由规谏皇帝变为监察六部。(三)十五道。十五道为地方监察机关。主要监察地方官员、各省刑名、在京诸司等。十五,、、、、、、、、、道按省划分分为京徽道河南道江南道浙江道山西道山东道陕西道湖广道江西道福建道、四川道、广东道、广西道、云南、贵州
4、等道。分掌稽核各该省刑名、案件(京徽道兼管直隶,盘,、。、,盛京案件陕西道兼管甘肃新疆案件)十五道每道都有掌印监察御史满汉各一人一般的监,,。。察御史各道人数不同有多有少十一道共有一般监察御史26人(四)稽察内务府御史处。这是清代才有的新机构。其主要职责为监察宫内一切事务。在,,.明代宫内事务由司礼监负责监察且司礼监又是总揽宫内事务的最高衙门这样集监察权和,,。,最高行政权一身不受别的司法机关的约束直接向皇帝负责于是太监们在取得皇帝恩宠之,,,,,,,。后常常拉帮结派态为奸弊一旦势力坐大便擅权夺位把持朝政为害天下形成宦官之祸219,
5、,,,清取前车之鉴把监察和行政分开设稽察内务府御史处专职稽察内务府而只让内务府掌内廷事务。,,,。至此困扰历代各朝的宦官之乱到清代消失这不能说没有御史处的一份功劳,。稽察内务府御史处由协理陕西道及掌贵州满御史二人兼管下有办事员三人(五)宗室御史处。这也是清代才有的新机构,专管满族宗室的银库钱粮册籍等事。(六)五城察院。为稽察京城地方治安的机关。二、监察方式上的特点(一)独立性。清代御史在弹幼某一官员时,一般不受当地地方行政长官或各衙门、诸司首,,。,,领的约束甚至不受自己的上级的约束可以直接奏报皇帝因此在设都察院之初皇太极就:“,、
6、、,。”下谕凡有政事背谬及贝勒大臣有骄肆慢上贪酷不法无礼妄行者许都察院直言无隐①:“,,,,。”顺治初年又规定凡朝廷政事得失民生利弊以时条上百官有奸贪劣绩亦得据实纠弹②,,。可见御史可纠弹的对象上至诸王贝勒下至文武百官不受什么限制,,御史在行使监察权时除了不受各级官员的约束外还可以不受自己上级监察长官所左右。清代就有规定“御史言事,”,。,,不先白台长③可直接奏报皇帝可见清代御史言事是有高,。度的独立性的这有力地保证了监察权的行使(二)位卑权重。清代的御史,除都察院的领导层外,执行监察任务,。的御史官位都很低在,,,中央担任监察六部
7、的六科给事中初设时为七品到雍正时才升为五品十五道中的御史初设,。时也为七品雍正时升为从五品,。。官位虽低但他们权力却很大六科给事中监察的对象为从一品的六部尚书六科给事中拥有两种权力。一是一切章疏须经过给事中,给事中可以封还执奏,这是一种封驳诏书的权力。,,。另一种则是凡六部经办之事均须经六科给事中审核从而六部官员不敢有苟且违法行为给,。,事中便是以拥有这些权力执行对官员的监察在地方上执行监察的十五道御史他们监察的对象从正二、、,。,品的总督巡抚到九品的县垂主簿无所不管五品以上的违法官员御史可直接,,,,“,”弹劫六品以下的违法官员御
8、史有权直接处理不必奏报皇帝这叫做大事奏报小事立断。这种“”,,,。④以卑临尊的特点能激发御史的责任心积极性更好地履行他们的职责(三)“风闻弹事”。清代御史可。“”,。“”以风闻弹事所谓风闻就是传闻的意思风闻弹事即,,,。凭着传闻进行弹
