(研究报告）电力改革的困难与对策

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1、电力改革的困难与对策电力改革的困难与对策一在法律上遇到的困难及看法：1根木法与基本法的矛盾：《中华人民共和国宪法》规定国家对国有企业享有所有权，这就是说国家享有国有资产的绝对权，排他权。但是，我国的《公司法》《民法通则》等一系列基本法和众多的部门法规却又规定公司是独立法人。也就是说公司享有法人的所有权，支配权。作为公司所掌握的国有资产，其所有权到底是国家的？还是公司的？因为这两个所有权都是排他的，都指向同一个标的物。显而易见，根本法少棊本法和部门法相冲突，这无疑构成了一个属于经济制度的根本的矛盾。2国有资产如何实现中的法律矛盾：国有资产

2、无疑是全体中国人民的资产。但全体中国人民不町能都去支配这些财产，于是财产的支配方式自然就会按照现行的两种方式予以实现。一是靠政府去实现。但政府行使的是代表权，因此，不仅与政府的性质相冲突，而且显然乂会导致计划经济的再现。另外的方式是靠企业（或公司）去实现，但这乂与现代公司的性质相冲突。以上国有资产实现方式本身不仅具冇多重矛盾，而n实现的结果必然是倒退到单一的产品经济。目前看來，一个比较切实可行的实现方式是规定国有资产的投资人地位及其法定代表人资格，享受股权，给企业（公司）以所有权。阳我国国有资产实现方式的彻底解决则还需要从制度创新和新法

3、律的岀台等多方而着手。3电力根本大法-《电力法》不尽人意：（1）《电力法》将电力垄断经营合法化：《中华人民共和国电力法》于1996年4刀1口起就正式施行了，但时间仅仅过去四年，就发生了诸如撤消电力部，成立国家电力公司；推行政企分开，网厂分开，主副分开和市场化运作；进行城乡电网改造和推行同网同质同价等等重大改革。因此，《电力法》的很多内容已经显露出其不能适应电力市场化的要求。”供电企业在批准的供电营业区内向用户供电二”一个供电营业区内只设一个供电营业机构"等法律条款显然与网厂分开，竟价上网的要求相冲突。特别是''一个供电营业区只设一个供电

4、营业机构”的规定必然导致区内供电垄断，这少产权多元化，资源优化配置及平等竞争等市场规则是格格不入的；更不利于应对加入WTO后的市场状况。可见，以《电力法》为基础的电力法律法规完全有修改和补充的必要。（2）《电力法》对氏期困扰电力企业的三个老大难问题（电费回收，窃电查处,电力设施保护问题）软弱无力：在文字表述上，《电力法》在度量的表述上，适应范围不确切，数量要求不具体，时间地点不明确等，导致无"法“具体操作。因此，迫切需要有更明确和可操作的法律法规及其实施细则的岀台，否则，仅此三个问题就足可以抑制全国电力企业的改革和发展了。（3）《电力法

5、》回答不了许多新的法律要求：老的三个老大难无”法”解决，随着市场化进程的加快，新的老大难问题又更加突显出来了，诸如电力市场规范问题，电力损害赔偿问题，电力监管问题等等。这些关系电力企业牛死攸关的重大问题是绝対回避不了的。因此，如果没有有力的法律供给，使其有”法”对依，那电力企业的FI子将越来越艰难。因此，《电力法》已经到了非修改不可的时候了。二在制度上的困难及其解决办法：1关于国家电力公司：通过前一个吋期的电力改革产生的国家电力公司系统，已经基本上被四级法人（国家电力公司，网集团公司，省电力公司和县电力公司）五级调度（国调，网调，省调，

6、地调和县调）的组织结构所框定，从而再次造成了制度和运行上的怵I难，形成了法律体制屮的多重才盾。虽然国家电力公司已经脱出了电力部行政框架，却依然行使着大量实际上的管电行政职能，并还大大拓展了企业，行政和行业的管理职能和投资者权力。这种把国家电力公司推向一个单一的管理机构，与改节的初衷-政企分开和市场化是互相违背的。总之，国家电力公司如果不能尽早改变自己既不象政府乂不象企业，既不象行业管理乂不是事业单位的”四不象”状况，必将而且应该被市场所淘汰。当然，不管如何改革国家电力公司，国家对电力的监督和管理是不能削弱的。因为在我国现阶段的市场经济和

7、法治环境都是极不完善的，它需要一个相当长的过度时期才能发冇完善。在这一过度时期屮,电力事业的健康发展还需要国家的扶植和监督。在撤消国家一•级的电力公司这一设想模式下，国家恢复电力管理职能部门不是不可取的。2关于网集团公司：现在來看，在国家电力公司存在的前提下，网集团公司的设立首先就违反了《公司法》关于国有独资公司出资人应该是国家授权的机构和部门的规定，实际上是架空了国家一级的电力投资公司，造成了体制上的所有者缺位；其次，集团公司的设立必须拥有自己的核心企业，这就造成了集团内各省公司相互Z间以及省公司与网集团公司之I'可在网权和经营权等等

8、方面的混乱。再次，网集团公司的设立和运行，也与国家关丁•"省为实体”，"电网国家管"等基本的办电方针相冲突。当然，我们应该看到网集团公司是先于国家电力公司而成立的，这种”先有'儿子'后有'老子小的结果亟待通