征管信息化问题

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1、税收征管信息化问题梳理一、信息化的效用问题目前在稅收征管过程中由于信息化资源配置不合理，信息化的效用在征管中没有完全发挥出来。首先，在软件方面,虽然CITAS系统如今广泛运用，但该系统的功能并未覆盖到征管工作中的所有环节，这就产生了各地针对不同环节所开发的不同版本的征管软件，加之统一规划不够造成征管软件之间数据结构不一致，使各系统间由于数据信息交互障碍形成信息“孤岛”，很难实现信息的统一、共享和效率提高。而且在开发税收管理软件时过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收专业管理软件。但是由于各个单项应用系统之间信息互不

2、相通，数据多重采集、平台不统一等一系列问题日渐显现，出现数据信息资源无法共享，资源利用效率不高的普遍现象。同时受客观条件的限制，造成金融系统、企业、工商、海关等方面尚未实现全面联网，资源共享率还处于较低阶段，这与当前经济发展和稅收实践的需要是不适应的。其次。现行的税务信息系统刚性太强，柔性太弱，在外界环境发生稍许变化时，很难动态适应这种变化。再加上各系统对用户来说都是黑匣子，维护人员不了解其结构，一方面不便于维护，出了问题只能求助于开发人员，致使问题积压。另一方面，用户很难嵌入系统，不便于用户理解应用系统和做进一步的增值

3、开发工作。这些系统相互独立，各自封闭，信息数据等资源在各个系统和各个部门之间不能共享。虽然近年来实施了信息资源整合工作，但仍然存在着系统兼容性差，数据共享度不高，数据重复报送和重复录入等问题,数据共享问题并没有得到根本的解决。多年来，在税务信息化建设中，各级税务机关积累了大量的业务数据，但由于缺乏有效的技术手段，还没有充分发挥业务数据应有的作用。目前仅是满足于税收征管日常应用，在数据增值利用的深度和广度上还不够。一方面基层不能充分利用信息数据开展税收管理与服务，另一方面，决策者却很难从积累的大量数据中获得深入的、有价值的

4、信息，也很难通过数据分析来提炼出综合的、有价值的辅助决策信息来指导基层工作。总体说来，由于软硬件资源配置不合理，影响了稅收征管效能的发挥，具体体现为：一是缺乏一体化建设规划，应用系统众多，整体效益不能充分发挥；二是软件功能交叉，条块分割严重；三是指标口径不一致，技术标准不统一，信息难以共享；四是信息化停留在模拟手工阶段，业务流程需要进一步优化；五是各应用系统基础平台自成体系，有待整合和提升；六是系统安全隐患问题还很突出，安全体系有待完善。二、信息化的人为因素尽管我国近年来对税收信息化建设的重视程度在增强，投入在增加，软硬

5、件配置日益现代化，然而受人员观念、素质和技能等因素影响，设备和信息的利用率却极低。现实工作中计算机往往成了打字机、开票机，对信息只重视录入，忽视了分析整理和利用，造成信息的严重堆积和浪费，共享性、开放性极为不足，管理效率和质量不尽人意，突出表现在纳税申报率和申报准确率较低，偷逃骗税增多的情况普遍存在。而且在现阶段，无论是“金税工程”、CTAIS系统模块的运作，还是办公自动化工作，都还存在应用水平低下的情况，基层的税收信息化利用多停留于前台征管层次，后台监督整体利用水平偏低、效果也不够理想。税收信息化要广泛应用于税收征管的

6、各项工作和各个环节，因此对税务机关广大工作人员的业务技能提出了全新的要求。但目前税务队伍素质与税务信息化的要求之间还存在很大的差距，不仅专业型的信息工程师和计算机技术人员严重不足，税务人员队伍的业务技能也有相当大的部分达不到信息化的要求。税务机关整体计算机应用水平也不高，仍有一部分人员不会操作计算机，会操作的人员中具有较高应用水平的人也不多，软件开发和硬件维护的人才队伍更加缺乏。数据信息的真实性、准确性是计算机应用的基础。但目前一些税务部门输入计算机中的数据不准确、操作不规范，有的数据甚至严重失实，制约了计算机作用的发挥

7、。主要原在于：一是税务管理行为仍然普遍依赖于手工作业，人为因素干扰较多，信息数据的真实性难以在短期内得到明显提高；二是一些基层税务部门仍长期维持计算机和手工操作两种方式并行，且以手工操作为主，以计算机数据为辅的工作方式，数据完整性得不到保障；三是对计算机数据采集、管理缺乏行之有效的监督考核措施，数据的真实性和可靠性难以保障。三、信息化与税收征管的适应矛盾税收征管改革跟不上信息化发展的步伐，使得信息化的推行难度较大。现行新的征管模式，其实质和基础就是对整个收税过程的规范化，但目前的许多税收业务流程，都是按照传统的征管方式设

8、计的，程序复杂，环节太多，与当前的税收信息化建设要求不相适应，不能充分体现以信息化为支撑这一原则。（一）在业务重组方面，如税务登记，没有以信息化为主线重组业务流程、规范业务处理、优化信息系统，纳税申报、发票领购等税收业务，不仅需要的资料多，程序也十分繁琐。（二）在机构设置上，目前虽然进行了一些机构调整，但没有实施机构