政府信息公开的不足与优化策略

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1、政府网站信息公开的不足与优化策略作为政府网站的三大功能之一，政府网站的信息公开，在《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布与实施以后，得到了进一步的法律保障与规范。经过一段时间的建设，目前我国政府网站的信息公开已经成为了政府信息公开的第一平台。然而，在成绩的背后，比照《条例》以及《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》的有关要求，从最大程度的满足公众信息需求的角度出发，目前我国政府网站的信息公开还存在以下几个方面的遗憾与不足。一、我国政府网站信息公开的不足（一）网站信息公开的广度与深度不足在广度方面，首先，网站比较缺乏“具有公共管理职能

2、的组织”的信息。依据我国行政管理体制和现行法律、法规的规定，银监会、证监会、保监会、电监会等一些事业单位在履行公共管理职能的过程中掌握有大量的信息，也属于政府信息。而在目前各地网站的信息公开专栏内，上述各单位产生的信息还比较少。其次，仍有相当数量的政府网站，尤其是县一级的政府网站需要进一步加强信息供应的保障。许多政府网站，即使是类似于部门领导这样的信息，网站上也没有做出更新，足见该部门信息供应保障之不足。在深度方面，《条例》第十、十一和十二条规定了政府需要重点公开的信息。这些信息内容或与公众生活息息相关，或对社会稳定具有重大意义，具有较高的价值。我们不难理解，相较于

3、大量与民众生活并无密切关联的行政公文，公众更需要的是诸如“行政权力”、“教育区划”这一类的信息。但目前，这些与公民生活息息相关的信息集合在政府网站上依然比较匮乏。（二）政府网站信息公开的检索效率较首先，编排保守。目前，大多数政府网站的信息公开采取的是按来源分类的编排方法。由于普通游览者对于行政机关的运行规则并不熟悉，这种传统的分类方法给其带来了比较大的麻烦。其次，算法简单。现阶段，政府网站信息公开提供的检索功能，其算法还比较简单。在检索政府网站之前，先通过百度、谷歌等检索的现象屡见不鲜。笔者认为，检索是现阶段政府信息公开工作解决的重点。若检索到位，则少量的政府信息也

4、可以对查阅者产生巨大的意义，反之，贝y海量的政府信息对于查阅者也毫无价值。（三）网站信息的权威性无保障政府网站，作为政府对外发布信息的门户，其公开信息理应拥有相当强的法律效力和权威性。而目前，从法律角度简单比较政府公报、政府网站、报刊三种方式，即可发现在信息公开的权威性上，网站的公开明显缺乏保障。按《中华人民共和国立法法》及《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，经过批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。但对网站上公布的信息，却未见到有类似的规定。在我国，公民对于一些文本范式，尤其是“红头文件”拥有朴素的情感，对其效力深信不已，

5、而目前的政府网站还基本上无法满足公民的这一需求。（四）网站信息的安全问题凸显政府网站信息公开的安全主要涉及技术与机制两个方面。在技术方面，政府网站公开的信息安全问题主要是指信息真实性、有效性和完整性的保障。首先，在真实性方面，目前，大多数政府网站所提供的所有文件、信息都没有明确的抬头或者制发单位，背景信息也严重不全，在相当程度上影响着信息的真实性。其次，在有效性方面，政府网站的安全问题依然没有被提上一个很高的高度。政府门户网站作为因特网与政府内网的接口之一，不可避免的会受到许多网络攻击。与此同时，计算机病毒等安全问题将会持续危害政府网站的有效性。而针对这些问题，目前

6、政府网站还缺乏有效、统一的对策或标准。再次，在完整性方面，由数量众多的、高密度存储设备的使用带来的负面影响已经渐渐凸显。例如，在某地级市，其政府网站发布的政府公报在2003年7月以前的部分已经无法访问。类似的情况严重危害着网站公开信息的安全。在机制上，目前政府网站信息公开安全的机制保障也不尽完善。例如，在公开信息的审核与保密方面。目前，对于哪些信息应当公开，哪些信息不应当公开，信息应当公开到什么程度等问题，其裁量权还在各职能部门手中，政府网站还无法干预，往往会导致信息公开不足或者信息公开过度的结果。（五）信息公开专栏设置不够合理性在信息公开专栏之外，不少地方的政府网

7、站还存在着政务公开、“权利阳光运行”和“办事指南”等同时具备信息公开功能的栏目。这样的重复建设，既造成了浪费，又容易使人误以为“政府信息公开专栏”就是个应景的摆设。根据《条例》第九条、第十条的规定，这些内容都是政府应当主动公开，甚至应当重点公开的政府信息，但这些内容，多数政府信息公开专栏里并没有。很明显，政府信息公开专栏的设置，还缺乏与网站其他栏目合理的协调。这一现象还容易引起信息数据的不同步的问题。由于我国的政府信息公开基本上是独立开展的工作，与政府网站建设往往不在同一个平台上，同样信息需要在两个系统中分别添加，造成两边数据不统一。:、政府网站信息公开的推进策