我国国家赔偿法的实施现状及完善

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1、我国国家赔偿法的实施现状及完善杨小军国家行政学院法学部副主任、教授大家好，今天我们讲的主题关于《国家赔偿法》。《国家赔偿法》是我们国家在民主法制建设方而一个非常重要的法律制度。这个赔偿制度，过去大家都清楚的都是民事赔偿，就是老百姓跟老百姓之间发生纠纷，造成了损害，比如说两辆车刮了，把人打伤了，打架当中它紺要赔偿损失，这是民事赔偿。但是，我们还有另外一种赔偿制度，是有一部分群众所不了解的，就叫国家赔偿。国家赔偿制度，就是国家机关及其工作人员他在行使职权过程当中，如杲给他人造成了财产损害，国家要承担赔偿责任，这就叫公赔，这不是私赔。《国家赔偿法》，国家的机关及其工作人员在行使权利的

2、时候，如果给人造成了损害，要赔偿。这个有专门的法律，过去是由《民法通则》在规定，现在有一个专门的法律叫《国家赔偿法》。《国家赔偿法》这个规定的制度，其实我们讲目前已经在实践当屮已经实行了，《国家赔偿法》出来后已经10来年了。赔偿的情况，我们把它做一个简单的概述。里面涉及到这个制度和它在实践当中的主要问题。第一个，功能定位问题。就是《国家赔偿法》，国家赔偿制度到底起什么作用？它是起一个功能评价作用，还是一个损害赔偿，一个权利保护、权利救济？我们认为这个问题，是一个根本性的问题。比如说，我们在实践当中，行政机关比如说检察院、公安局，它抓了这个人，他有犯罪嫌疑把他抓了，抓了以后，后来

3、查明了真凶，这个人就抓错了，那就把他放了。现在有一个认识问题，什么问题呢？就是这个人因为涉嫌，嫌疑，那就没有证实他一定是犯罪，那就把他抓了。这个从检察院和公安局来讲，这很正常，你有嫌疑，我就抓你。但是，我抓住了以后，我调查清楚了，最后证明排除了嫌疑，不是你，那我就把你放了，所以我的工作是没错的。但是，作为被抓的这个人，他就莫名其妙，嫌疑也不是我的问题，我长的像那个犯罪嫌疑人，那我就是有嫌疑？或者我那天到现场去过，那这个也不是我的错。但是，我平白无故的被你抓进去关了两个月，那我怎么办？所以，这个放出来的人需不需要赔钱，就成了一个问题？检察院说我没抓错，我抓你也是对的，放你也是对的

4、，我就不应该赔。被抓进去的人讲，那我平白无故的在牢里待了两个月，那我的损失你为什么不赔呢？这就涉及到一个国家赔偿的功能问题。它是一个定是非、定谁对谁错的制度，还是一个保护受害人、救济受害人、赔偿受害人、弥补受害人损失的制度？我认为，全I比界的国家赔偿制度和我们国家的赔偿法都很明确，国家赔偿就是它的泄位。就是什么？就是受害人的损失，都是他的权利保护、他的损失的补偿问题、他的损失的赔偿问题，是这个。所以，对错无关，而是与这个结果有关。这是我们要明确的笫一个问题。第二，责任主体是谁？《国家赔偿法》的主体，是国家机关还是国家？是这个人，还是这个单位，还是整个国家？我们这个名称全世界都这

5、么叫的，国家赔偿制度、《国家赔偿法》。从这个定义就很清楚，《国家赔偿法》它是一个整体的一个国家赔偿，它不是一个机关赔偿,更不是一个个人陪衬。当然，我们的财政是分灶吃饭，所以它会用不同层级的经费来解决。但是，注意，责任主体是国家。第三，赔偿范围。赔偿范围多宽、多窄，是赔偿法、赔偿制度的一个核心。这个制度在我们国家的民主法制发展，整个国家的经济社会发展过程当中，它随着这个一开始的时候范围总是要窄一些，后来逐步的扩展开来的。第四，归责原则。什么前提下它赔？是违法赔还是过错赔，还是要既违法又过错才赔？这涉及到归责原则，这是一个很关键的问题。比如说，刚才我举的例子，检察院说我把这个人抓进

6、去，我没错。为什么呢？我是依法抓的是犯罪嫌疑人。所以，从归责原则来讲，我没有违法。但是，如果说，不对，说不能按这个，我们按什么，你只有把人抓了，最后这个人不是犯罪人，你就应该赔人家。为什么呢？因为结果，结果证明他不是罪犯。所以这样的归责原则就变成什么呢？就变成了结果归责，这就不一样了。那个是过错归责、违法归责和结果归责。第五，赔偿标准。说一千道一万，最后拿多少钱，这是问题的关键吧！所以，赔偿的标准是赔偿制度里面的一个核心问题。现在各地对这个问题的反映，主要是体现在什么？体现在觉得这个赔偿标准低、偏低，这个我们一会儿再说。第六，赔偿程序。按什么程序來？最后落实到耍打官司、耍领钱、

7、耍协商，等等这些过程，那么按什么程序、按什么规则來运作？这是我们讲的笫六个。第七，经费。钱从哪儿岀，赔偿经费的钱是从何处出来的？这个《国家赔偿法》是有明确规定，叫各级财政。既然是国家赔偿，那当然是财政给的。但是财政给，财政由于是分级财政，是分帐吃饭，所以有的地方有钱，有的地方没钱；有的地方钱少，有的地方钱多。这就问题就出来了。所以，赔偿经费的问题，也是个最核心的问题。有人打赢了官司，应该赔,可是一年、两年拿不到钱的也是存在的。这七个方面的问题，是当前《国家赔偿法》在实施当中的，我认为七个主要