推进城镇化建设实施投融资体制顶层设计

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1、推进城镇化建设实施投融资体制顶层设计【摘要】十八大之后，新型城镇化建设成为经济社会发展的重点。而新型城镇化巨大的资金需求仅靠财政投入是无法解决的，投融资平台是地方政府进行投融资体制改革的重要载体，也是推动城镇化建设的主力军，在新型城镇化背景下如何实现投融资平台的健康发展关系到城镇化的发展速度。【关键词】新型城镇化，投融资体制，顶层设计一、引言改革开放三十多年來，我国城镇化水平有了大幅提高，到2011年底,我国城镇化率达到51.3%,但与发达国家相比，我国城镇化率仍处于较低水平，同时还面临人口与资源、环境的矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题，因此，需要对我国的城镇化战略

2、进行优化调整。在此背景下，2012年十八大之后，中央政府提出了新型城镇化发展战略。新型城镇化要求城乡一体化要协调发展、城镇规模和布局要协调推进、城市要实现可持续发展。因此，新型城镇化是城市发展理念的转变，从过去盲目追求城市规模扩张转变为追求城市质量提升。新型城镇化为地方城镇化建设提出了新的要求，作为我国投融资体制改革的产物，政府投融资平台在我国城镇化过程中发挥了重要作用，是政府推动城市建设的重要载体。在新型城镇化坏境下给城市建设带來怎样的机遇和挑战，如何科学推进新型城镇化建设，投融资平台如何实现自身的健康发展，是地方政府和投融资平台亟需研究和解决的问题。二、新型城镇化建设成为经济社会发展的

3、重点城镇化不仅是引发消费需求、带动投资增长、推动经济服务化的重耍途径，而口是培育创业者和新型农民、实现安居乐业市民梦的重要手段，必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带來居民收入和消费的增加，从而持续释放出巨人的内需潜能。1、城镇化的首要任务就是加大基础设施的投资建设城镇化的首要任务就是加大基础设施的投资建设，只有完善的配套设施才能更好的支撑经济社会发展。同样，新型城镇化仍将继续扩大城市数量和规模，对基础设施投资需求依然很大，而且对城市基础设施提出了更高的要求。据测算，每增加一个城市人口，城市基础设施建设投资至少需要10万元，若每年增加1000万城

4、市人口，就需要1万亿元基础设施建设投资。基础设施投资一般具有资金需求大、回收周期长等特点，而tl前地方政府财政压力都较大，因此，为缓解财政压力，投融资平台就成为地方政府重要的融资主体，这就为投融资平台继续承担政府的融资职能创造了机遇。图1:城市化是创造大量需求，尤其是内需的重要途心甜舌用水:11倍朋玛竣:12倍Ai弼躺费:10（咅每增加_个城镇人口会带来50万元城镇固定资产投资农村人口城镇人口城市化率：45%-60%:25年静态新增1・95亿城镇人口100万亿总城镇固定资产投资2、新型城镇化与工业化如影随形新型城镇化不仅会增加对基础设施的投资需求，同样也会扩人对第二产业中的冶金、建材、建筑

5、等行业的需求；同时还将扩大对房地产、现代物流、设计规划、咨询服务、金融保险等第三产业的需求。以上产业都将延伸产业链条，产业相关效应明显，其发展前景较好。这都为投融资平台的业务转型，以及实现自身造血功能创造了市场机遇。图2：城市化直接带来巨大消费需求间接带来投资需求现代严品供绪社会分工地方财政需求工业化某础2临•—A—•>***.A/城投类企业3、政策上大力支持新型城镇化建设已成为各界共识虽然LI前国家层面并未针对新型城镇化建设出台具体的政策措施,但从政策上大力支持城镇化建设已成为各界共识。如中国农业银行近期出台了《中国农业银行城镇化建设信贷政策指引》，这是农行针对城镇化建设领域出台的首个综

6、合性的信贷政策，明确了支持城镇化建设的信贷策略、基木原则、支持重点、信贷产品、客户准入、资源保障和针对性的风险管控措施。另外，城镇化规划纲要也将出台，其中必将涉及大量针对新型城镇化的扶持政策。因此，这就为投融资平台的发展创造了良好的政策坏境。4、城投类企业伴随着城市化的步发挥越来越重要的作用至2010年底，全国省、市、县三级政府共设立投融资平台公司6576家，其中：省级165家、市级1648家、县级4763家。我国城投类企业其具冇政府和市场双重背景的特性；多元化融资、投资与经营的业务模式使其在地方财政、城市经营等领域扮演着H益重要的角色。图3：城投类企业在新型城镇化建设中扮演着日益重要的角

7、色就业城市化现刖品供给社会分工需求工业化通过产业园区投资、规划等手段间接投资领域消费品税收地方财政服务业房地产城投类企业直接投资经营领域三、中国新型城镇化发展中出现诸多问题1、新型城镇化所需的巨大资金需要举债实现新型城镇化所需的巨大资金投入仅靠财政投入是无法解决的，而我国目前以财政投入、银行贷款为主要资金來源的投融资模式也表现了极人的局限性。在这个城镇化建设过程中出现了一个基本特征：很多地方出现了大规模举债加速推进城镇化