建好代表之家构建履职平台

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1、2012年人大制度和人大工作研究课题交流材料建好“代表之家”构建履职平台铁山区人大晏光霞闵建新陈娟人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众的代言人，代表工作是人大工作的重要基础。如何加强对人大代表的组织，充分调动人大代表的积极性，积极发挥人大代表的作用，既是做好人大工作的重点，也是各级人大研究破解的难题。铁山区人大经过长期观察和深入分析认为，代表作用之所以发挥得不够理想，原因固然是多方面的，但其中一个重要原因是人大代表布局分散，没有一个有效的组织形式和活动平台，导致代表活动组织难，选民联系代表难，选民监督代表难。为了解决“三难”问题，铁山区结合“大部制”改革，撤销了乡镇街道之后，代

2、表联络“断层”的实际成立了“代表之家”，以“代表之家”为载体，组织代表深入基层访民情，广开言路听民意，集思广益汇民智，情系民生解民难，进一步密切代表与选民的联系，充分发挥代表在闭会期间依法履职的积极性、主动性和创造性。一、组建“代表之家”在现实生活中，人们对人民代表大会制度、人大及其常委会以及人大代表了解不多，对人大的性质、作用和地位认识不深。“代表之家”是个有形的阵地，是人大代表闭会期间开展活动的场所，不但使人大代表活动能有计划、有组织、经常性地开展起来，而且使人大代表的活动实实在在，让群众感受到代表就在身边，有事就能找到代表。（一）组建“代表之家”势在必行。建设“代表之家”主要解决

3、了三个方面的难题。一是解决代表活动组织难的需要。铁山每个代表小组均为12人左右，小组开展活动时，经常因为种种原因，有的代表不能参加活动，从而导致活动因代表人数少而难以组织的问题。将几个代表小组组建为一家，就有效解决了代表活动组织难的问题，并起到一个整合代表资源，激发代表热情，增强活动实效性的作用。一是解决选民监督代表难的需要。通过在“代表之家”开展代表向选民述职活动，有效解决了选民监督代表难的问题，促进了代表履职意识的提高。三是解决选民联系代表难的需要。以前在闭会期间，由于选民联系代表难，选民无法向代表反映真实情况，代表也因此很少提意见建议，一般只是在年度大会期间提出。“代表之家”建成

4、后，选民联系代表，反映意见建议不再是难事。在“代表之家”开展代表接待选民，和选民直接交流沟通，接受选民咨询，听取他们的利益诉求，相互交换意见，从而增加了相互间信任和理解，融洽了感情。（二）因地制宜组建“代表之家”。在借鉴外地经验的基础上，铁山区人大结合工作的实际，经过反复酝酿讨论，按照三个原则组建“代表之家”。一是就地、就近、就选民的原则，合理成“家”。根据代表的所在地域、工作单位、专业等因素，按照就近方便的原则，将全区12个代表小组共126名代表分成6个家，每个家选举产生一名“家长”（即召集人）。“家”建起来了，代表就有了家的归属感。二是勤俭办事业的原则，节俭就近安“家”。在经济条件

5、相对不太宽裕的条件下如何安“家”，区人大经过慎重考虑，一方面，坚持节俭安“家”，尽量减少区财政的开支，注重选择在办公条件比较好的社区（村）作为安“家”的地址，以便充分利用社区（村）现在基础设施和现有工作人员，从而在一定程度上节约大量人力物力财力；另一方面，坚持就近方便的原则，将“家”建立在社区（村），建在基层，建在群众身边，让选民感觉到代表就在身边，方便代表与选民的联系。目前，区“人大代表”之家由4个扩建为6个。三是各级代表共建共用的原则，统一进“家”。各“代表之家”除区级人大代表外，还有一定比例的市级人大代表。为了方便市级人大代表铁山代表小组的活动，我们还专门选定一个条件较好的“代表

6、之家”作为市级人大代表的共用活动场所，经常开展联组活动，效果较好。二、规范“代表之家”“代表之家”作为新事物，需要制度来规范管理。代表之家建成以后，必须要大力加强制度建设，制度建立起来后，关键是要抓贯彻落实，从而促进“代表之家”活动开展逐步制度化、规范化。（一）依法依规规范“家”。区人大依照有关法律法规，在广泛听取代表和选民的意见基础上，统一拟订了《区人大代表之家活动制度》、《代表小组活动制度》、《区人大代表学习制度》、《区人大代表职责》、《区人大代表述职制度》、《区人大代表视察制度》、《区人大代表联系选民制度》、《区人大代表接待选民制度》等制度。同时，根据实际情况规定，组建“代表之家

7、”后，原代表小组并不自行解散，仍然存在。在开展代表活动时，几个代表小组聚集在“代表之家”中，共同商讨、解决面临的共同问题，单个代表小组则是“代表之家”中解决小组自身遇到的个别问题。这样，原代表小组和“代表之家”并行不悖，互不干扰影响，相反起到了相互激励、相互促进的作用。（二）按照“六有”的要求建设“家”。一是有活动场所和器材、学习资料。各“家”就地取材，将社区（村）的闲置房间进行装修，改造成会议室、活动场所，让代表们在这里开会、学习、研究工作、