德国促进中小企业发展的实践经验

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1、德国促进中小企业发展的实践经验财政部国际司供稿在德国经济发展的进程中，德国各级政府及部门最关注的三大问题是：地区协调发展、社会就业和人口老龄化。为此，各级政府及部门始终把促进中小企业发展作为解决问题的手段，给予持续稳定的政策和资金支持。德国中小企业的发展不仅给整个国民经济带来了活力和效率，为就业与再就业提供了市场空间，推动了对外贸易发展，而且在振兴地方经济、均衡地区发展等方面发挥了积极作用，使两徳统一后保持了较为持续、稳定和健康的经济发展态势。政府六大扶持措施通过立法为中小企业创造公平的竞争环境德国政府对中小企业的立法支持侧重于创造良好的竞争坏境，帮助中小企业在与大企业的竞争中发挥自己的优势。

2、为维护中小企业的发展权益和平等竞争的市场地位，自20世纪70年代以来，徳国政府先后制定了《中小企业组织原则》、《反对限制竞争法》、《反对垄断法》、《关于提高中小企业的新行动纲领》等法律，各州也相继制定了《屮小企业促进法》，有力地促进了中小企业的快速发展。德国实行反限制竞争的经济政策，法律禁止在大企业之间签订生产领域的卡特尔协议，但支持中小企业间签订卡特尔合同，增强中小企业抗衡大企业的能力。政府职能部门设立中小企业专职管理机构联邦政府经济部、财政部、技术研究部都下设了专门负责屮小企业的机构，各州政府、德国工业协会、工商会设有专门负责中小企业的促进部门，一些指定银行（如德国复兴信贷银行和清算银行）

3、设立了专门负责中小企业的机构，这些银行在国外也设有中小企业促进机构。设立的官方机构主要任务是为中小企业提供信息和宣传服务，负责制订各项贷款计划，为国际技术转让提供低息贷款等。纯粹的协调机构有非政府性质的中小企业协会、联合会等行业自律组织，主要任务是为企业提供咨询服务，协助政府监督各项计划的实行，或代表中小企业与政府有关部门对话等。为中小企业发展提供财政金融和融资担保支持德国政府每年将扶持川小企业发展的资金列入年度财政预算，联邦议会直接讨论审查通过后，由部门组织实施。在支持中小企业发展的全部资金中，政府的财政预算资金占70%。政府通常不直接向中小企业提供财政补贴，而是通过各类金融机构向中小企业提

4、供融资渠道和融资服务来扶持和促进中小企业发展。一般由联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行，并向中小企业贷款银行提供利息补贴，幅度一般在2%至3%之间。在金融支持方面，德国政府主要通过无偿贷款、无息贷款和低息贷款三种形式对中小企业进行扶持。为解决中小企业融资难，德国政府设立了中小企业的长期低息贷款专项基金，并建立专门的政府金融机构，按一定的条件选择中小企业，发放直接的长期低息贷款，贷款利息通常比市场利息低2%至2.5%。同时，政府还出资在不少地方建立了信用保证协会，为中小企业向银行贷款提供信用担保，以解决中小企业的贷款担保难题。政府针对屮小企业建立了不同阶

5、段的多层次、全方位融资体系。具体措施是:在创业阶段，政府对中小企业创业实施税收减免和适当的财政支持，并牵头联手商业银行成立非盈利性的中小企业风险投资公司。在发展阶段，以间接融资为主，成立政策性的屮小企业银行，专门为屮小企业发展提供资金，并为担保机构担保提供再担保，引导扶持担保机构和再担保机构发展，扩大中小企业的融资范围，发展企业间的互助合作担保贷款制度。在成熟阶段，鼓励中小企业以市场化融资为主，尤其是资本市场直接融资，包括发行股票、企业债券等。重视中小企业技术人才培养和自主创业增强中小企业竞争力的关键是提高中小企业职工的素质水平。联邦政府非常重视对职工的培训，利用“双轨制”特色教育为中小企业培

6、训就业人员，职工一方面接受职业学校的课程教育，一方面又在大量的中小企业进行实践教育。为加强对中小企业的员工培训，徳国政府规定，由政府、社会和企业共同支付培训教育费用。同时，积极鼓励失业人员自主创业，以创业带动就业。为提高失业人员自主创业的成功率，德国政府在几个大州建立了创业管理中心，起到了创业孵化器的作用，很多刚刚创立的中小企业在这里谋生。支持中小企业技术开发和国际市场开拓政府安排专项基金，资助中小企业进行技术开发。为提高屮小企业科研、技术开发和技术革新的能力，全国建立了160余个技术研究协会。政府在技术研究部、经济部等机构屮设立中小企业开发促进基金，对中小企业的科研开发项目和科研开发人员进行

7、费用补助和投资补助。同时，大力支持中小企业开拓国际市场。德国把中小企业和中小产业的出口作为政府工作的一个重点。政府积极开展经济外交，以外交促进对外贸易合作，了解和掌握国外经济发展情况，开展出口咨询服务，为本国出口企业提供政治、行政、信息和贸易支持，并资助中小企业参加国外各种商品博览会和交易会。注重发挥各类商会、协会的社会服务功能德国的中小企业社会化服务体系逐步形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构