在全市对外开放暨优化发展环境大会上的讲话

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1、在全市对外开放暨优化发展环境大会上的讲话同志们：今天，市委、市政府召开全市对外开放暨优化发展环境工作大会，表明市委、市政府高度重视对外开放和优化发展环境工作。根据会议安排，我就优化发展环境工作进行安排部署，后面张市长还将作重要讲话，讲得不对的地方以张市长讲的为准。下面，我讲三点意见：一、正视问题，充分认识优化发展环境工作的极端重要性，切实增强责任感紧迫感我市历届市委、市政府都非常重视优化经济发展环境工作，特别是上两届市委、市政府分别于2003年和2008年先后下发了《关于优化经济发展环境的意见》和《关于进一步优化经济发展环境的意见》，并采取多种措施整治发展环境，也取

2、得了一定的成效。但是不可否认，我市经济发展环境不优的问题仍然十分突出。调查研究和多次企业负责人座谈会反映的情况表明，我市发展环境不优的问题主要表现在以下七个方面：一是政令不畅，政策执行不力。尽管市委、市政府出台了一系列扩大对外开放、招商引资和优化经济发展环境的政策规定，但有的部门和单位在执行上软拖硬抗，甚至有令不行、有禁不止；有的搞上有政策、下有对策；有的在执行过程中相互推诿、推卸责任；有的以会议落实会议、以文件落实文件搞消极应付；有的习惯于搬部门“条条框框”，习惯于实用主义，对本单位有利的政策规定就执行，不利的就不执行，使市委、市政府出台的政策措施在执行中大打折扣

3、甚至出现政策被截留、政策被贪污现象。二是为钱执法，特权现象突出。少数部门执法变了味，不是侧重于事前监督管理，而是为钱执法，动不动就罚款、收费，套框框、搬条条，以收代管，以罚代管，抓住企业和经营者的一点小问题，不是以教育、指导、服务为主，而是以收钱、罚款为目的，有的单位收费、罚款随意扩大自由裁量权；个别部门下达收费、罚款指标，将收费、罚款金额与奖金、福利挂钩，纵容以收钱为目的的执收执罚行为；有的交叉执法、重复执法，有利可图的事各部门争着办、越权办、同一部门几套人马抢着办，无利的事谁也不愿意办；有的只收费不服务，有的利用单位特权以活动费、赞助费等名义向企业狮子大开口，强

4、行摊派；有的只要为企业办了点事，要么一切开支由企业买单，要么索要服务费；有的单位无权收费,就变通花样利用所监管的中介机构或协会串通收费；有的执法人员利用特权与制假、售假、偷税骗税等破坏经济秩序的违法违纪人员相互勾结，包庇、纵容违法乱纪行为，为其充当保护伞，甚至直接参与制假售假、偷税骗税。三是作风不实，服务环境不优。有的工作人员对前来办事的客商和群众，态度生、冷、硬，门难进、脸难看、话难听、事难办，一开口就是“不能办"，不解释“为什么不能办”，不告知“怎样才能办”，冷了客商投资的热心，伤了客商投资的信心，动摇了客商投资的决心；有的单位对企业合理请求事项不支持、不配合、

5、不协助，故意“踢皮球”；有的工作作风飘浮，对企业及客商在经营发展中存在的困难和问题抱着与己无关的思想，麻木不仁，抓住企业视时间为效益、为生命的心理，故意刁难，正事歪着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的跑几次、几十次才办，正当的手续找熟人才能办，甚至多次请客、给了好处才办。四是执法不公，法制环境不优。威胁恐吓、敲诈勒索等违法犯罪行为时有发生，执法不公，企业和客商缺乏安全感，外来投资者望而却步。个别外地客商反映，有的单位及其工作人员对外地企业和客商实行歧视性执法、歧视性收费，在外地人与本地人发生纠纷时，明明是本地人有错，执法部门却有意偏袒，让外地人掏钱了事，宰“外

6、马”，面对处置不公的环境，外地投资者和客商充满怨气;有的群众反映外地投资者在进入XX市场时，本地企业老板与黑恶势力相勾结，采取威胁、恐吓甚至殴打等手段阻止外地企业进入XX市场，以达到排挤竟争对手，低价获取公共资源的目的。五是打击不力，人文环境不优。一些地方恶势力比较猖獗，只要一有重点项目、重大工程开工，一些“地头蛇"、“村霸”、“路霸”、“市霸”、“厂霸”等恶势力便闻风而动，寻找借口封门堵路、阻工闹事，画地为牢、强买强卖、强揽工程、强装强卸；少数地方的群众存在“靠山吃山、靠企业吃企业”的思想,企业动一草一木，就漫天要价，目无法律和政策，更无道德约束可言；有些干部和群

7、众个人利益至上，积极排外，故意刁难外来投资、经商、从业人员，甚至造成人身伤害，严重扰乱了企业正常的生产生活秩序，外来投资经营者望而生畏。六是不讲诚信，政府形象不佳。少数部门言而无信，在大会上、媒体上承诺的是一套，执行中搞的是另一套，使承诺成为一纸空文。企业和经营者把账算到政府头上，认为是政府不讲诚信，影响了政府的形象。七是履职不力，治理力度不够。有的地方和单位认为治理环境是市优化办的事，不去履行自己职责范围内的治理责任，未把环境治理作为“一把手”工程来抓，没有认真加强对干部职工的教育和管理，更没有惩处破坏经济发展环境的违纪违法行为，更有甚者，有的单位的“一把手”