土壤污染防治法

《土壤污染防治法》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、《土壤污染防治法（建议稿）》立法建议侬发行总行法律合规部发布时间：2015-12-24竹:者：农发行总行法律合规部一、《土壤污染防治法》的立法动态（一）立法背景冃前，我国土地污染尤其是耕地污染形势相当严峻，据不完全调查，冃前全国受污染的耕地约有1.6亿亩，全国约冇十分Z—的农业用地正在被矿业川地和工厂排放的側以及其他重金属污染，每年因重金属污染而导致粮食减产达1000多万吨，直接经济损失数百亿元。粮食因土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。但是，现行的冇关立法已经不能满足

2、现实需要，制定专门的土壤污染防治法律、法规已势在必行。我国现行法律规范屮己有一些关于土壤污染防治方面的规定，如《环境保护法》、《土地管理法》到《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等。然而，这些法律规定难以满足现代土壤污染防治的要求。一是上述法律法规分散不系统。土壤与大气和水并列为人类环境的三大要索，儿乎所有的污染都会通过某种途径进入土壤。因此，土壤污染防治需要整体、综合的法律保护对策。二是现行立法缺失基木的土壤污染防治制度，如缺失土壤污染区域分级、土壤污染防治规划、土壤污染责任的认定、土壤污染整

3、治费用的承担等，从而使得土壤污染防治工作无法有效展开。三是原有的法律法规缺乏针对性。土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不町逆转性和难治理性等特点，现有规定并没有针对土壤污染的上述特点进行制度设计，从而使得这些规定在土壤污染防治效果上不尽人意。四是在土地污染防治工作中操作性低C如现行冇关土壤污染防治的法律条款只是原则性、概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，而对于如何保护土壤不受污染，如何对已污染的土壤进行整治、修复或改良，并未作出明确而具体的规定，使得这些条款无法得到具体实施。因此，有必要制定一部防治土壤污染的专

4、门性法律，以满足现代土壤污染防治和保护耕地的需要。（二）立法进度早在2006年，环境保护部即着手启动了土壤污染防治立法研究工作，并组织开展相关调研活动，编译了H本、徳国、扁上、加拿人、比利时、美国等十儿个国家和地区土壤坏境保护方面的法律法规，组织召开了立法专题研讨会、专家讨论会和国际研讨会等。2013年，全国人大环资委委托环境保护部起草了《土壤污染防治法（建议稿）》。2015年两会期间，全国人大代表、全国人大坏境与资源保护委员会主任委员陆浩表示，《土壤污染防治法》列入十二届全国人人常委会的立法规划，已启动了前期工作。陆浩介

5、绍，《土壤污染防治法》在列入十二届全国人大常委会立法规划Z后，全国人大环境与资源保护委员会已着手法律起草。目前，由环境保护部起草的《土壤污染防治法》（建议稿）已经基木形成,正在征求各方意见，并将于2015年年底上报给全国人人环境与资源保护委员会，由环资委组织协调各方意见后，再上交国务院法制办。二、《土壤污染防治法》（建议稿）主要内容《土壤污染防治法》（建议稿）主要包括以下五方面的内容：（一）土壤污染监测、评估和报告制度。土壤污染监测、报告和评估是了解土壤质量和土壤污染状况的依据，也是进行土壤污染整治的前捉。（二）土壤污染监

6、督和管理权限制度。主要涉及土地管理部门、建设行政主管部门、农业部门、环保局、质量监督部门和水行政主管部门等对土壤污染都有监督管理权划分。（O土壤污染的整治和修复制度。如针对出故对土壤造成的现实危害和对能产生的危害,迅速采取封闭、隔离、洗消等措施，或者对污染上壤焚烧和土壤置换措施。（四）土壤污染治理经费制度。习惯做法是谁污染谁付费治理，但是在责任人无力承担或找不到责任人时则由政府买单。这是和农发行业务关联度最鬲的部分。（五）土壤污染责任制度。主要涉及土壤污染与修复治理中的行政责任和刑事责任。三、相关立法建议我国人多地少的国情

7、决定了保护土地尤其是耕地的极端重要性，其屮保护耕地不受污染与粮食安全是最为重要的。如何保证耕地资源安全，实现耕地资源的可持续利用，提高粮食的综合生产能力，增加粮食有效供给，是《土壤污染防治法》需要解决的重要问题。从这个方而來说，《土壤污染防治法》立法与农发行密切相关。具休來说，土壤污染治理的实践表明，足够的治理资金是污染土壤整治的保证。如果大气和水受到污染，切断水源后通过稀释和口净化作用就有可能使污染问题不断逆转，但是土壤一旦污染，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时需耍用换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他治理技

8、术可能见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高，治理周期长。例如在美国，恢复一片污染场所的平均费用高达2900-3500万美元。农发行作为农业政策性银行，开展土壤污染治理，尤其是农村耕地污染的治理是履职的需要。因此，农发行在土壤污染治理中的作用主要是提供政策性资金支持，围绕这一问题，我们提出相关立法建议