基层质监局建设存在的问题及对策探究

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1、福州市质量技术监督局陈玄韬随着社会主义市场经济体制的不断深化和完善，•些基层质监局建设步伐明显滞后于经济发展速度，尤其是近年來，在质监系统担负着食品质量安全和特种设备安全两大任务的情况下，基层质监局面临着基础建设、人员编制、干部使用、履职能力和管理冃标等诸多方面的挑战与考验，基层质监局任重而道远，使命特殊，意义重大。因此，全面加强皋层质监局建设，力促向纵深推动质监事业乂好乂快发展已是'十二五'规划当务之急。那么,如何查摆问题，寻求良策，加强基层质监局建设，成为呈现在我们面前的重要课题。在此，笔者不揣冒昧，旨在抛砖引玉，弓I发更深层次的思考与探讨，根

2、据工作中一些体会，谈几点看法。一、十一五期间，基层质监局建设存在的不足(-)基层基础不牢质监事业起步迟、基点低，财政投入不足，基层基础不宋固成为影响发展的一个重要因素。垂直管理以后，基层局虽得到一定发展，但发展的原因在于计划指标人员分配的控制和业务收入的增加，目前，基层局人均经费只有1万元左右,这些经费保障FI常工作开支谄且紧张，根木没有余款搞建设，加上积淀的债务包袱，也只能靠勒紧干部职工的裤带，省吃俭用的还一点，在还积债、保温饱、求发展的三方压力下，常常岀现捉襟见肘的被动局面。此外，基层一线普遍存在办公条件艰苦，技术装备落后，人员收入偏低的现象，

3、置身质监看质监,不足为奇，但跳出质监看质监，相形见拙。由于基础不牢固，行业出现了执法强项不强，质量检测特色不特，监督管理优势不优的现状。从现有的基层质监局情况来看，一是办公场所差。有的基层局办公场所至今仍是租用的，由于是租用的办公场所，不可能做到按科室使用，常常是几个科室蜗居在一起，更谈不上有像样的会议室和办案室；有的基层局虽不是租用的办公室，但办公场所破I口并且拥挤，交通不便，环境差，不利于群众办事，也影响了质监的形象。二是执法装备差。目前，有的基层局在执法打假和专项整治工作中，其交通、通信、音像等装备较差或甚至没有，有时因交通工具缺乏而推迟了执

4、法检查时间，不能完全满足形势发展的要求，严重影响了执法检查和两大安全监管的效率和效果。三是技术设备差。部分基层局技术机构的检定室偏小，设备简陋，甚至”带病”工作，导致检验精度低，检验项目少，检验能力弱，以致检定工作不能适应市场需求，满足不了区域经济发展的需要，难以保障服务企业的发展。（二）队伍建设不规范。一是干部能进不能岀。目前，由于受到区域和质监政策限制，有关干部调任、转任和挂职锻炼规定不够明确，执行难度大，想走不能走，竞争无门，跳槽无路，致使大部分干部从报到到退休，长期呆在一个部门一个岗位上，时间呆长了，T作没有新鲜感，办事拖拉，纪律松弛，经常

5、以老资格自居，甚至发牢骚讲怪话，不利于丁作的开展；二是干部能上不能下。从现实的情况看，用人思想还不够解放，仍受到旧框框制约，按部就班。一个干部一旦进入领导岗位，工作再平庸，但只要不犯大错误，民意再差，也很难让他“下”,即使干砸了也可以异地为官，这种动不得的“铁交椅”现象，使-些领导缺乏竞争压力，“干与不干一个样，干好干坏一个样”，甚至“干不如不干，干好不如干坏”;在这种“能上不能下，能进不能岀”的现象影响下，产生的结果是“铁饭碗终身制”，人员难流动，素质难提高，工作没激情，责任感不强，进取精神差，作风疲沓，办事效率低下，质监事业受损。三是选人用人不

6、规范。有的领导把行政单位潜意识地当着私营企业，在干部考察、选拔、任免、使用中主观臆断，任人唯亲，以致一些干部政绩平平却得到提拔,其至一些群众意见大不符合提拔条件的也得到提拔或重用。事实证明，这种任人唯亲或任人唯利，犹如近亲结婚，会产生怪胎，必然会阻碍优秀人才的脱颖而出，必然误导一些人不干工作跑关系，同吋也会助长了一些不学无术滥竽充数之徒。其结果会出现“世冑蹑高位,英俊沉下僚”的现象。四是人员编制不合理。近年来，质监系统监管的食品企业数量、特种设备的数量和查处的假冒伪劣案件量越来越大。女U,某个设区市质监局整个系统监管的特种设备有48000台套左右、

7、配备的监管人员只有21人，而正常情况下每人每年只能监管特种设备1000台套，照此比例要配备监管人员48人，监管人员明显缺乏；而该市质监系统有食品企业1200家左右，小作坊有1000家左右，配备的食品监管人员只有18人，在正常情况下，经过巡查、回访、专项检查、抽检、观察等环节，每年每人只能监管食品企业25家、小作坊25家，照此比例要配备监管人员40人，监管人员明显不足；目前，监管工作的难度越来越大，各种新类型的食品质量问题和特种设备安全问题的案件不断涌现。在这种情况下，质监系统现有的行政编制数量远远不能满足质监系统有效地完成监督检查工作任务的需要。为

8、完成质监工作，许多干部，特别是在东部经济发达的地区，各种产品吞吐量大，企业发展较快，长年加班加点，超负荷工作，许多质监单位