基层一线党代表发挥作用的体系建构

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1、基层一线党代表发挥作用的体系建构摘耍：对基层一线党代表发挥作用进行体系建构，就耍着力关注其原则建构、方式建构、因境建构、路向建构等基本层面。基层一线党代表发挥作用,需要遵循坚持党的领导、增量化稳步推进、尊重党员主体地位等基本原则，通过联系党员群众、提交重要提案、开展视察调研、列席党姿会议等综合方式实现。基层一线党代表发挥作用面临着思想认识、能力素养、有效行•权、制度安排等方面的困境问题。推进基层一线党代表发挥作用就耍从“捉高思想认识、强化教育培训、健全制度体系、加强H常管理、完善行权保障”等方面定位其路向。关键词：基层一线；党代表；发挥作用；体系建

2、构基层一线党代表是指在基层领域从事生产、领导、管理活动的各级党代表，又特指工作生活在基层社会空间屮的乡镇党代表、县级党代表。党的十七人后党代表实行任期制，由“一次性”代表变身为“任期型”代表。因此，党代表尤其是基层一线党代表发挥作用的问题，就成为党内和社会关注的焦点。基层一线党代表发挥作用是一个新生事物，对其进行规划设计应竭力规避“碎片化陷阱”，坚持“一揽子”推进的总基调。为此，应从系统论的视角切入，将重心放到对基层一线党代表发挥作用的体系建构上，重要的是着力关注具原则建构、方式建构、困境建构、路向建构等基木层面，并使它们形成有机统一体。一、基层一

3、线党代表发挥作用：原则建构党代表发挥作用不能随心所欲地进行，必须在一定的原则要求规范下展开。推动基层一线党代表规范有序发挥作用，以下原则应该牢牢把握和遵循。（一）坚持党的领导的原则。党的坚强组织领导，是基层一•线党代农得以充分发挥作用的核心要件。脱离了党的领导，党代表发挥作用就如同断线风筝，无法保证应有的目标方向。因此，党代表要在党委的领导下确立开展活动的基木要求，作用发挥要充分体现党委意志和组织意图，不能违背组织原则擅自行动；党代表要在发挥作用的过程屮，始终与党中央保持高度一致，全力维护党团结稳泄的大局，决不能违背党的政治原则口行其是。（二）增量

4、化稳步推进的原则。众所周知，我们党长期实行的是党代表非任期制。在这种制度架构下，党代表在闭会期间根本无法发挥作用。所以，我们对党代表闭会期间发挥作用的研究与关注不够，理论建设与经验总结严重不足。党的十七人以來虽然推开了党代表任期制，但我们对党代表在闭会期间发挥作用只能从零开始进行探索。在这样的基础上，耍建构形成完整系统化的党代表发挥作用模式，不会也不口J能一蹴而就，需要一个时间和经验的累积过程。因此，我们推进党代表发挥作用不能操Z过急，必须遵循循序渐进的原则，把在实践探索、典型试点基础上证明成熟的做法与经验逐步铺开。（三）尊重党员主体地位的原则。-

5、•般说来，选区党员是党代表权力的授予考、所有考，党代表是权力的接受者、行使者，党代表的权力来自党员的授权。而根据“权力来自谁就应对谁负责、为谁服务”的权力运行法则，党代表行权就必须做到真正对党员负责，为真实反映党员利益诉求、实现党员当家作主服务。这就耍求党代表在发挥作用的过程中，必须彻底摒弃“党员工具论”思想，始终坚守和尊重党员主体地位，切实保障和维护党员民主权利，自觉为加快推进党员直接当家作主进程保驾护航。（四）服务人民群众的原则。因为我们党是领导党、执政党，所以党代表发挥作用既具有组织维度也具有社会维度；党代农不仅是党员利益的代表者，同时也是人

6、民群众利益的维护者。因此，基层一线党代表在发挥作用的过程中，必须做到白觉实践党的根本宗旨和执政理念，坚持从群众中來、到群众中去的群众路线，不断拓宽群众工作视野与领域，在自觉做到“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的基础上切实维护发展好基层群众根本利益，以自身的力量去为党贏取更多民心。（五）与人大代表、政协姿员和谐共处的原则。各地在推进基层一•线党代表发挥作用的过程中，明确党代表发挥作用应集中关注党的建设、党的重大决策、党的人事安排等方而的重人问题，充分预留了党代表发挥作用的政治空间，从而避免了党代表与人人代表、政协委员发挥作用

7、上的过多交叉与重亞。这就事实上形成了党代表、人大代表和政协委员各司英职、各有侧巫但事实上又内在统-的作用发挥格局，既保持了三者各自的独立性又很好地形成了工作合力，共同推动了我国代议制民主的新发展。二、基层一线党代表发挥作用：方式建构基层一线党代表发挥作用是通过一定的形式体现出來的。根据党的十七人以來全国各地的探索实践，结合《中国共产党全国代表大会和地方各级代表人会代表任期制暂行条例》的有关规定，基层一线党代表发挥作用的主要方式如下。（一）联系党员群众。基层一线党代表是党员选举和授权的结果，应当注意倾听党员的心声、保持与党员群众的经常性联系。一耍建立

8、健全“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的“三联”制度，形成基丁•纵向权力结构的联系沟通机制。二要开展党代