国内土地发展权研究综述

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1、国内土地发展权研究综述西南大学地理科学学院张岱楠随着工业化和城市化的快速发展，土地资源需求明显增加，城市向周边扩张过程中，必然面临土地征收、占用耕地等问题。针对这一过程中的政府与农民纠纷、耕地资源减少等问题，学者们在法学、经济学等领域内从对地发展权进行了讨论。本文通过对2007年以来可查阅的核心期刊文献的梳理,总结了当前国内对土地发展权定义、性质、内容和制度方面的内容。一、土地发展权的定义当前，国内学者对土地发展权的定义有不同理解，可分为狭义与广义两方而。1、狭义方面狭义的土地发展权，主张它是土地所有权人将口己拥有的土地变更用途或在土地上兴建建筑改良物(包括建筑物与工

2、事)而获利的权利。(王永莉,2007)沈守愚(1998)在狭义土地发展权的基础上，进一步限定土地发展权即农地发展权，是将农业用地转化为非农业建设用地权。刘国臻(2007)认为，是土地变更为不同使用性质之权。这些观点都仅考虑在时间维度上对土地的发展。2、广义方面广义的土地发展权，土地展权是为土地探求更大发展机会的权利，包括变更土地用途和提高土地利用集约程度两方面,考虑了时间和空间两个维度。(陈柏峰,2012；王彦,2012;张鹏,2013)张先贵(2015)则认为土地发展权主要是指土地用途变更或者集约度提高而产生增值利益的权利。这种定义从时间和空间两个维度考虑了土地的发

3、展变更,为当前大多数学者所接受。此外，黄梅(2014)从发展权木身应具有人权属性的基础岀发，认为目前国内外学者对土地发展权的定义过多考虑其经济价值，提出从人权角度考虑占我国人口多数的农民的生存和发展空间,但并没有就此提岀土地发展权的相关具体内涵.二、土地发展权的性质1、独立的物权属性。目前，较多的学者赞同土地发展权的独立性。梁慧星(1996)指出，土地发展权是一种可与土地所有权分离的独立财产权，肯定了其独立的物权属性。胡兰玲(2002)、刘国臻(2007,2011)、王海鸿等(2007)也持相同观点。但是，也有不少学者认为土地发展权不具备完全的独立性，或附属于土地所有

4、权，亦或与土地所有权有关联。杨明洪等(2004)将土地发展权视作土地所有权权利束的子权利。刘俊等(2012)认为我国的土地发展权是国有土地所有权五项权能之一，是土地收入权的延伸和组成。这类观点被陈柏峰(2012)概括为“土地发展权派生论”，即主张土地发展权是土地所有权的派生权利。而刘明明(2008)引用国外的法院判决，认为土地发展权仍然是土地所有权的一部分，仅具有相对独立性。张期陈等(2010)认为，土地发展权可以从土地产权束屮分离出来，但不可完全分割。两位在“土地发展权派生论”的基础上承认了土地发展权的相对独立性。2、公权或私权属性。国内学者对土地发展权应属公权还是

5、私权或具备双重属性存在一定争议，这也是当下讨论的焦点之一。沈守愚(1998)认为土地发展权和土地的空间权是独立的财产权，它的权源是国家主权。刘国臻(2008)以英国的土地发展权制度的价值取向着眼于“公平”，将土地发展权唯一主体认为国家为论据，认为我国是社会主义公有制国家，社会公平应为其追求的目标将土地发展权视为公权力能够有效避免社会不公现象，故而认为在我国土地发展权性质应为公权。而另一方面，王彦(2012)从公权与私权的区分标准出发，认为就现实而言，明确土地发展权的私权性质有助于遏止公权力的入侵，增强权利人的权利意识，更好地维护权利人的权利。然而，刘国臻(2011)重

6、新对土地发展权性质作岀判断，认为土地发展权作为一项财产权具有私权性，作为国家对土地利用关系的干预，乂具有公权力性质，鉴于土地发展权具有二重性，我国土地发展权应当定性为经济法意义上的权利。口前，我国土地发展权没有在法律文本小直接出现，但结合现实，我国近乎采取土地发展权国有模式，即土地发展权实际上在公权范围内，土地用途管制、征地补偿、国有土地使用权二级市场交易等制度都是土地发展权的实现机制。(陈柏峰，2012;顾汉龙,2015)三、土地发展权的内容王彦(2012)在法学领域,对土地发展权的内容即土地发展权的权能做出了阐述。土地发展权的权能为土地发展权主休提供了一定的行为自

7、由，它意味着权利主休具有依法实施一类或一系列行为的可能性。王彦认为，土地发展权的权能主要包扌乩1、使用权能。土地发展权的权利主体最终是为了借助土地发展权从中获得经济利益。这种利用财产的权利，就表现为土地发展权的使用权能。使用权能在本质上是由物质的使用价值决定的。获取物的使用价值以满足权利入的需要，是权利人的意志和利益的休现。土地发展权的使用权能是指所有人或所有人以外的其他人对其土地依照其性质和用途加以利用的权能。根据法律或合同的规定，可以将这种使用权能转移给他人行使。2、收益权能。收益权能是指利用财产并获取一定的经济利益。衡量收益大小的标准就是土地发