行政区划整合研究—以乌昌一体化为例

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1、绪论伴随着我国现代化进程的加快，各种整合也在向纵深发展，行政区划的整合止走向具体化、程序化。传统的行政区划在发展进程、服务水平、资源利用等方面已经无法适应市场经济发展的需求，因此，行政区划整合就显得十分必耍。行政区划整合涉及的内容较多，包括传统观念的转变、行政区划的调整、经济布局的重建、各级行政机构的改变等诸多问题。这些问题关系到国家政治、经济、社会文化等方面的发展。因此，木文围绕乌昌一体化，对区域整合进行了有意探讨。一行政区划整合概述(-)行政区划整合的概念行政区划是指根据国家政治统治和行政管理的需耍，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人

2、口密度等客观因素，实行行政区域的分级划分，将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关,建立政府公共管理网络，为社会生活和社会交往明确空间定位①。整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接,从而实现信息系统的资源共享和协同工作②。根据以上两个概念，本文认为行政区划整合是指根据社会发展的需求，将两个或两个以上在社会环境、地理环境、经济发展水平等方面上相同或相近的地域进行有效整合，发挥各自的优势，实现资源互补以此來达到最大化的发展要求。(-)乌昌地区行政区划整合的内涵1.乌昌一体化的内涵乌昌一体化是指乌鲁木齐市与昌吉冋族自治州实行区域经济

3、一体化的简称。乌昌一体化是2005年在乌昌经济一体化的基础上提出的，涉及的城市有乌鲁木齐市的七区一县两开发区,包括：天山区、沙依巴克区、新市区、水墨沟区、头屯河区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、经济技术开发区、高新开发区和昌吉回族口治州的五县两市一园区，包括：吗纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克口治县、昌吉市、阜康市、新疆昌吉国家农业科技园区。两地行政区总面积为10.59万平方公里，所涉及的总人口为403万，其中乌鲁木齐市总人口为235万人，昌吉回族白治州总人口为168万人。乌鲁木齐是新疆维吾尔口靳尔刚、张文范;行政区划与地名管理[M].中国社会出版社，1996年第4-5页.张曙

4、光;个体生命与现代历史[M].济南：山东人民出版社,2007年第387页.治区的首府，昌吉回族口治州是新疆维吾尔口治区最具实力的地州，乌昌地区是天山北坡经济带的核心，两地GDP占全疆的三分Z—强，财政收入则占到了40%。乌昌一体化经历了两个发展阶段。第一阶段是2005年-2007年，为适应区域一体化发展的现实要求，有效解决乌鲁木齐市发展空间不足、经济结构失衡及昌吉回族口治州资源转换能力弱的突出才盾和问题，新疆维吾尔口治区党委、人民政府提出并实行乌昌经济一体化；第二阶段是2007年至今，2007年国务院在对乌昌经济一体化充分肯定的同时，大力提倡加快推进乌昌一体化，把乌昌经济一体化的“经济”去掉，

5、推进乌昌一体化。1.乌昌一体化坚持的原则乌昌一体化坚持的原则有三个方面，即财政统一原则，规划统一原则，市场统一原则。第一，财政统一原则。财政统一表现为成立乌昌财政局。将乌昌两地各县市区财政统筹由乌昌财政直接管理，两地的财政统一预算，统筹安排。第二，规划统一原则。规划统一表现为制定乌昌一体化经济社会发展规划。优化乌昌地区中心城市发展规划，按一体化发展要求完善公路、水资源、新区规划等各类专项规划。第三，市场统一原则。市场统一表现为逐步建立一体化共同市场。实行统一的市场准入、招商引资、资源开发、税收征管等政策。逐步消除两地在交通、通讯、电力等方面的政策茅异和障碍，确保加快区域市场要素资源合理流动。3

6、•乌昌一体化的特点第一，坚持统筹协调。2005年12月10口，乌昌两地根据自治区党委决定成立了乌昌党委，全面加强了对有关工作的统筹协调。两地党委、政府按照乌昌党委统一工作部署和具体工作责任分工负责具体落实，两地人大、政协积极支持配合，各项工作形成了推动合力。第二，以点带面，抓好关键领域。一是建立适应乌昌一体化发展需要的领导体制；二是突出财政、规划、招商等政府重耍部门的改革与整合，强化政府职能部门对一体化发展的重要推进作用；三是建立两地干部交流任职制度，促进干部队伍的组织融合、思想融合；四是止确处理党委、政府与人大、政协的关系，确保党委决策得到有效贯彻。第三，坚持重点突破，全力打造经济増长新亮点

7、。表现为将乌鲁木齐市的东山区和昌吉回族口治州的米泉市合并，建立米东新区。把米东新区的发展作为乌昌一体化发展的重要起点，积极打造经济发展的新亮点。（三）乌昌一体化在行政区划整合中的实践意义第一，乌昌一体化有助于资源整合，形成合力。乌鲁木齐市的优剔在需策进的技术、完备的人才，但是却面临着发展空间不足、经济结构失衡的突出孑盾,发展空间狭小成为最大制约因素。与乌鲁木齐市毗邻的昌吉冋族自治州，其最大优势是地