高校预算管理存在问题及其对策

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高校预算管理存在问题及其对策【摘要】高校预算作为高校财务管理的重要组成部分，对高校事业发展起到了举足轻重的作用。本文通过分析我国高校财务预算管理中存在的主要问题，提出了解决这些问题的对策。【关键词】髙校；预算管理；问题；对策随着高校财务制度的改革和预算管理的深化，预算管理已成为高校财务管理的核心内容。预算管理的好坏将直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。因此，如何加强预算管理，提高资金使用效益，已成为高校财务工作者面临的重要课题。一、高校预算管理中存在的主要问题（一）预算管理意识淡薄目前，一些高校对预算管理重视不够，尚未建立完善预算管理机构和制度，使得预算管理缺乏有效的制度和章程约束。许多高校认为，预算管理只是财务部门的事情，教学、科研及其它管理部门没有积极参与预算编制，只是被动地接受财务部门下达的预算指标，未能充分调动各部门理财积极性。因此，在预算执行中随意更改预算计划的现象层出不穷,致使高校预算管理形同虚设。（二）预算编制出现“两张皮”现象 高校目前普遍存在部门预算和单位内部预算"两张皮”现象。部门预算是根据《政府收支分类科目》的规定，按“类”、“款”、“项”分基本支出和项目支出编制。单位内部预算则根据学校实际情况，按现行财务制度规定的支出用途编制，并作为高校校内预算执行的主要依据。部门预算一般在每年9月初，校内预算一般在每年年底，由于编制的依据、要求、方法不同，使得两本预算的差异很大，脱节现象严重。（三）预算执行管理乏力实际工作中，高校预算执行常常与预算计划脱轨，擅自更改预算经费的用途和期限、随意调整、追加预算的现象严重。同时，预算下达各部门后，财务部门无法实时跟踪检查预算执行情况，仅在年末才对预算结果进行分析，使得财务监督的效果大打折扣。由于支出过程控制乏力，致使预算计划和实际结果相关甚远。（四）预算缺乏绩效考核目前许多高校将大部分精力花费于审核项目开支是否合理，而对经费项目执行结果与工作目标完成情况缺乏考核，没有建立相应的奖励、惩罚措施。由于缺乏有效的绩效考核机制，导致校内各职能部门想方设法向学校多报项目，争取资金，形成了“重要钱、轻管理、轻效益”的现象。同时，加剧了资金短缺矛盾，影响了资金使用效益，制约着学 校事业的发展。二、完善高校预算管理的对策（一）强化预算管理意识高校应在全校范围内大力宣传和普及高校预算管理的基本知识，转变高校预算管理只是财务部门的专项工作的错误观念。充分调动其他相关部门、教职员工参与预算管理的积极性，从而提高预算管理的全面性和积极性。同时，还应建立预算管理机构和制度，使得预算管理有法可依、有章可循，管理到位。（二）杜绝“两张皮”现象高校应把部门预算和校内预算有机统一起来，将部门预算和校内预算同等对待，认真编制，细化预算收支项目，切实保证预算与实际相符，作出符合高校发展实际的预算。严禁将部门门预算和校内预算割裂开来，或将部门预算上报当作应付财政部门和主管部门的需要。只有这样，才能保证部门预算得到贯彻实施，也才能真正树立起预算的权威性和严肃性。（三）强化预算执行力、约束力为维护预算管理的严肃性和权威性，预算方案一经确定就必须严格执行，坚持在预算权限内的“一支笔”审批制度，强化“刚性预算”，非特殊情况不得随意调整或追加，对确需增加的额外预算支出，应严格按照预算调整的程序来进行。实行电子化办公，建立配套的预算管理信息系统，通 过校园信息网迅速反馈预算执行情况，及时纠正预算执行偏差，确保预算管理目标实现。(四)建立健全预算绩效考核制度为了保证预算管理的顺利实施，高校应建立健全预算绩效考核评价体系，实行相应的激励奖惩措施。对积极增收节支、预算执行情况好、资金使用效益高的部门给予精神和物质奖励，对预算执行情况不好、资金使用效益低下、甚至资金浪费现象严重的部门要给予警告批评，并给予部门和个人一定的经济处罚，情节严重的，还要追究相关负责人的经济责任。只有这样，才能充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性，逐步建立起管理规范、约束力强、讲求绩效、适应高校发展的预算管理新机制。参考文献：[1]杨元贵.高校预算管理存在的问题与对策[J].会计之友,2008(6).[2]唐娴敏•浅析全面预算管理在高校中的应用[J]•现代商业,2009(8).[3]陈玲.浅议高校预算管理中存在的问题及对策[J].会计师,2011(7).