高校的财务管理缺陷及策略

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1、高校的财务管理缺陷及策略我国高等教育在计划经济吋期是由政府举办并统一管理的公益性福利事业。高校属丁国家的全额预算单位，资金、招生、学生分配等由政府统一管理。社会主义市场经济的建立，我国高等教育投资体制、管理体制、高校规模及数量都发生了重大变化。2006年，民办高校总数达到596所，比2005年增加49所，增长了9%；其中，独立学院318所,比2005年增加23所，增长了7.8%。尤其是《民办教育促进法》的颁布，使民办高校在逐步宽松的政策与社会环境中，呈现出良好的发展势头。民办高校的快速发展，对民办高校的财务管理提出了新要求。为了实现与国际财务报告准则的实质趋同，维护市场秩序，保障社会公众利益，

2、促进社会和谐，迫切要求民办高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。一、民办高校财务管理存在的问题我国高等教育由公立国办到私立民办，由精英教育逐步进入人众化教育，经历着前所未有的变革。与此同时，我国民办高等教育发展过程中隐含的一些矛盾也日益显现出来。招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾日益突出，民办高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约民办高校进一步发展的突出问题。民办高校财务管理工作的局限性主要表现在以下几个方面:内部扌仝制制度不健全民办高校在社会主义市场经济条件下，由创办初期单纯的教学屮心，逐渐转变为教学、科研、技术开发、咨询服务和生产经营等各项活动并举、

3、面向市场经济自主办学。由于经济利益多元化，财务关系的复杂化，财务管理出现条块分割、多头操作的局面，导致内部控制制度失灵，致使学校资源配置失调，难以集中学校财力，发挥资金使用效益，从而影响和制约学校各项事业的发展。民办高校内部控制制度不健全主要表现在：1.内部控制范围不全面。内部控制只纳入部分经营环节，而弱化其他相关环节；或控制不严，监督不力。据新闻及统计年鉴的资料显示，少数民办高校内出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。.内部控制的内容不全面。如有媒体报道，一些民办高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。.内部控制执行不严。少

4、数民办学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。会计信息滞后，财务流程不科学，不能充分发挥会计信息网络的优势口前的民办高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账。对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算上，没有对学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益测算、办学成本测算以及如何根据国家对民办高等教育发展的评估要求和学校发展规划进行经济预测等。财务信息没有相关资料可依，会计信息处理手段落后，会计信息失真，会计职能得不到充分的发挥。民办高校成本效益观念淡薄由于体制原因，民办高校没有财

5、政拨款，不能像公办院校那样依赖国家“等、靠、要”，只能靠教育市场，所实现的教育收入项目单一，主要是靠学费收入；在开拓市场、开辟财源等方而缺乏积极进取精神；财务管理缺乏科学的理财意识；少数民办高校没有建立成本核算制度，还是釆用收付实现制为会计核算基础，不按权责发生制核算教育成本。比如固定资产不计提折旧，而是在购入资产时在教育支出中进行一次性列支等。种种现象表明民办高校财务管理不能真实、可靠、准确、完整地反映民办高校活动的资源耗费情况。所提供的会计信息不能满足决策层的需要，一定程度上影响了学校的发展。预算编制不完善、执行不严格预算是一个组织用数字表示的计划，是财务活动实施、控制的依据。民办高校各项

6、经费收支应按预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程中透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。调查表明，在资金使用上，少数学校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强。女口：有些业务主管从自己分管部门利益出发，不按部门预算使用经费，随意批经费,或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门。这样，就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使预算丧失了约束力。会计监督难以体现，会计人员素质参差不齐《会计法》强

7、调单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系，而单位内部监督是基础。在实际工作中，少数民办高校实施会计监督的主体往往是会计机构和会计人员，会计人员承担着会计核算和会计监督双重任务。而会计人员的自身利益是与其所属部门结合在一起的，当学校利益与所属部门利益发生矛盾时，会计人员出于自身利益的考虑，很可能只维护部门利益，靠各部门的会计监督显然是十分有限的。另外，各学校聘用的会计人员素质参差不齐