关于治理非法营运车辆运送学生问题的建议

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1、关于治理非法营运车辆运送学生问题的建议案由：关于治理非法营运车辆运送学生问题的建议提案者：问题：近年来，“黑校车”事故频发，惨案背后暴露监管漏洞,更暴露出相关管理部门对儿童生命安全的漠视。2014年门月19日，山东省蓬莱市潮水镇四村机场连接线附近，一辆货车与一辆接送幼儿园孩子的面旬车相撞，现场造成3名儿童及一名司机死亡，后有8名儿童在抢救过程中死亡。2012年12月24日上午，江西省贵溪市滨江镇洪塘村合盘石童家村小组一辆幼儿园校车侧翻坠入水塘，造成11名幼儿死亡。据初步调查，事故原因为司机操作不当。据了解，出事面包车核载

2、7人，事发时车里却坐进了15名学生,幼儿园也未经当地教育部门审批。2011年11月16H9时15分许，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇下沟村境内发生一起幼儿园校车与重型自卸货车相撞的重大道路交通事故，造成21人死亡，43人受伤，庆阳市、正宁县相关部门的16名主要领导及分管领导受到党纪政纪处理。一组组学生死伤数据说明广大农村地区学生上下学交通安全存在极大隐患，接送学生车辆往往都是面包车或三轮车，安全和资质等都达不到国家标准，更不具备校车登记条件，不能给学生提供安全出行保障。非法营运车辆在我市农村地区也大量存在，这些车辆超载、超速、

3、病车出行等交通违法行为经常发生，不仅对广大学生生命安全构成了极大威胁，也严重影响着社会稳定，必须采取有效措施尽快加以解决。原因：（一）农村旅客运输资源不足。由于道路、运力等原因,农村地区客运资源不能满足老百姓日益增长的客运需求。一方面，部分地区具备了道路条件，但运力不足，没有开通农村公交，或公交时间没能顺应学生上、下学要求；另一方面,部分地区道路窄、烂，坡度、弯道太大，不符合开通客车的条件，为非法营运者提供了机会。（二）学生乘车需求不断增大。随着城镇化进程加快，农村学龄儿童不断往城镇聚集，特别以“两为主”原则解决进城务工

4、人员随迁子女入学问题政策的实施，更使农村学校生源急剧下降，导致部分村小、基点校招生大量校点被拆并，增大了一些地方孩子上学距离，这给农村客运带来了新的市场需求。（三）监管体制机制不够完善。学生接送车辆安全的管理涉及公安、交通、交警、安监、综治、教育等多个部门，部门职责不明确，监管力度不够，对违规车辆查处和打击力度不够，车主违法成本较低，难以对违法人员等形成震摄力。缺乏政府的统一领导协调，未能建立起规范有序的学生接送车辆管理长效机制，致使这项工作常年抓确常抓不好。（四）家长交通安全意识淡薄。在农村地区，群众的交通安全意识相对

5、较低，不能深刻认识到搭乘非法营运车辆的严重后果。有的学生家长也能够认识到超员的危害，但是却无可奈何，因为不坐超载车，自己的孩子就难以按时上学、放学，在这种心理下，怀着得过且过的心情，学生家长也就听之任之了。（五）学校安全工作不够到位。一方面，安全教育效果不够明显。尽管学校以各种形式开展了安全教育，但学生的安全意识依然淡薄，明知是违法车辆也要去乘坐。另一方面,有地学校明知有车辆从事非法营运，没有及时向当地政府和相关职能部门报告，甚至租用不具有营运资质或达不到客运标准的车辆接送学生，导致非法营运现象的长时间存在。建议：按疏堵

6、结合、协调配合的原则，妥善处理农村学生上下学交通安全的问题。（一）丰富农村接送学生车辆资源。在道路条件符合要求的地区，开通农村或城市客车线路；科学编排客车运行线路和时间，确保在学生上、下学时段有定时班车发出或通过。通过行业协会或地方行政管理的方式，给予车辆性能合格的小客车、商务车的区域营运权，设定规定线路定时出车，满足学生乘车需求。（二）集中清理整顿非法接送学生车辆。以乡镇为单位,组织对辖区所有学生接送车辆的清理整顿。对安全技术条件不合格的车辆要立即予以停运。加强对接送学生车辆驾驶人的资格审查，对发生过死亡交通事故并负有

7、责任的，3年内任一个记分周期内累计记满12分的，或驾驶校车超员、超速被查获2次以上的驾驶人，坚决取消其驾驶校车资格。（三）切实加强学生接送车辆监管。加强对接送学生车辆运行重点时段和路段的巡逻管控，严惩超员、超速、后驾驶、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。坚决取缔载货汽车、三轮汽车、拖拉机和非法营运客车接送学生。科学安排勤务，实行定时、定人、定岗制，在学生上学、放学高峰时段，派出警力在学校周边执勤，维持交通秩序，确保学生出行安全。（四）深入开展交通安全宣传教育。交警部门要对学生接送车所有人、

8、驾驶员进行交通安全教育，引导他们安全行车、文明行车，学校要通过上交通安全课等多种形式，增强学生交通安全意识和自我保护能力。充分利用各种新闻媒体，通报接送学生车辆交通违法和交通事故典型案例，开展警示教育，引导和呼吁社会各界关注、关心学生乘车安全，共同推进农村接送学生车辆规范管理。（五）完善接送学生车辆管理长效机制。建立