关于泰州市经济社会发展战略初步思考

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1、关于泰州市经济社会发展战略初步思考泰州经济社会发展，正面临着全球性、区域性复杂多变的形势。要明确泰州的发展定位，必须综合考虑区域乃至全球的宏观发展背景。只冇在这种人的背最下，才能深刻分析自身条件，理清发展思路，才能制订更具前瞻性、战略性、针对性的发展规划。一、发展环境分析近年來，经济全球化与区域一体化出现了一些新变化，国家、省以及区域层面上的政策形势也在不断变化。正确认识这些变化是泰州加快发展、跨越发展的首要任务。1、从国际环境看，经济全球化不断向纵深推进，全球范围生产要素加速流动，冇利于泰州在更大范围、更大规模和更高层次上集聚外部要素，在更广的产业领域组织现代

2、经济活动并促进产业提升，在更人的区域层面发挥屮心城市的作用。随着先进技术在牛产领域的不断应用，高新技术化、分工细化和柔性牛产、产业集群化和链接化、产业I'可的融合与服务外包等逐步成为区域产业组织的新趋势，冇利于产业升级转型。随着经济生活水平的提高,居民对生活质量的渴求不断提高，健康、快怎、可持续的生活理念不断深入，带来了新产业、新的生产组织方式及生产模式、城市空间组织方式变革，冇利于拓展我市经济发展空间。泰州区位优势、环境优势明显，随着新兴产业发展的推进，完全冇可能成为新产业的落脚点，实现新产业的不断崛起。但由于冃前高技术人才相对匮乏，高校与科研机构数量较少，加

3、Z周边地区新技术的承载环境优越，对人才的吸引力明显强于泰州，从而造成泰州在引进人才技术过程中面临很大的压力。2、从国内环境看，科学发展观的实践，使泰州发展既要加快经济增长，乂要“好”字优先；既要加大投入、推动项冃建设，又要坚持集中布局、集约发展；既要发展“两高两低”产业，又耍兼顾发展充分带动就业、有助改善民生的产业；既耍加大基础设施等硬件的建设，又不能忽略社会保障、公共服务等体系的软件投入。尤其受技术、人才等基础条件制约，在经济转型方面将面临较大压力。国家主体功能区规划和推进，要求加快空间开发模式转变，走集中、集约和集聚发展Z路，加快人口向城市集中、产业向园区集

4、中、土地向规模经营集屮；但另一方面，由于现有空间主体功能定位仍不够淸晰，政策支撑体系仍不够配套，空间重组和调整血临着较大的才盾和约束。3、从区域环境看，一方面，泛长三角区域合作与发展逐步上升为国家战略，为我们拓展腹部区域，调整产业结构，获取更大的发展空间捉供了冇利条件。同时，也面临边缘化挑战。长三角核心地区的产业和资本有可能跨过临近区域向泛长三角地区直接转移。另一方面，江苏沿海战略上升为国家战略，江苏未來投资向沿海倾斜，扶持向苏北转移，使得泰州所在的沿江地区的发展面临强有力的竞争，泰州面临边缘化的危险进•步加大。二、存在问题分析1、城市化水平有待进一步提高。泰州

5、城市化进程滞后于工业化进程，城市化水平明显低于全省平均水平。屮心城市的区域首位度不高，人口、经济和用地规模偏小、占市域的比重偏低，空间增长模式粗放，发展受到行政区划的制约。2、要索集聚能力有待提高。泰州经济增长速度较快，但总体实力仍然不强，对资木、人口和技术吸引也不强。人口总体上以迁出为主，对外来人口、尤其是专业人才吸引力不强。3、空间开发不够有序高效。乡镇热衷于就地肓冃发展工业园区的局面还没有得到根本改变。空间主体混乱，资源整合和协同能力弱。区域内部用地结构相对失衡，丄业用地过多，农村生活用地偏多，土地经济效益不高，单位面积建设用地二、三产业产出仅为苏南平均水

6、平的41%。4、资源环境压力趋大。主耍是内河、湖泊、湿地和一些农业等生态敏感区出现了不同程度的污染，如里卜•河地区湖泊不断萎缩，部分河网受到不同程度的污染，规划屮的清水通道成为污水通道。5、发展不平衡、不均衡。沿江、沿328国道和兴化的东南部地区的城镇发展水平较高，人口密度较大，而北部里下河地区和东南部黄桥老区工业化程度较低。城乡居民Z间的收入差距仍呈扩大趋势，农村公共服务和社会保障体系与城镇差距仍比较大。冃前，兴化市的人均GDP仅相当于靖江的47.1%,全市乡镇Z间人均GDP最大差距达13倍。三、几个重点问题的初步思考1、关丁•主体功能定位。根据国家主体功能区

7、规划，长三角地区开发条件优越，n前经济发展水平较高，资源坏境的承载能力较大，为优化开发区域。那么泰州作为长三角北部的重要组成部分，在国家和省级主体功能区规划屮其主体功能泄位需要具体研究。从泰州自身条件而言，首先可开发适宜程度较高。自然生态条件较为优越。全境属北亚热带南部湿润气候区，平均海拔3-5米，其中新通扬运河横贯东西，引江河斜插入境。气候温和，以平原为主，物产丰富，水土丰厚，适宜人居；牛态敏感区域比例不高，水气环境质最较好，环境承载力还比较大。其次，交通区位口益凸显，战略地位U益重要。位于沿江开发重要轴线，水陆交通便捷，苏中通江达海的5条重耍航道在此交汇，综

8、合交通基本形成，未来随着