十八大以来党的纪律检查体制改革理念、思路与路径

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1、十八大以来党的纪律检查体制改革理念、思路与路径摘要：党的纪律检查体制改革，就是要从体制、机制和制度上解决制约党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的深层次问题，更好地履行党章规定的各项职责。回顾十八大以来党的纪律检查体制改革历程，可以看出改革的核心理念是履行党章职责、维护党章权威；基本思路是坚持立行立改、坚持问题导向、坚持自我监督与监督他人相结合、遵循制度建设的基本规律；具体途径是落实“两种责任”、坚持“两个为主”、实现“两个全覆盖”、实践“四种形态”。关键词：纪律检查体制改革；全面从严治党；党章权威；问题导向中图分类号：D262.6文

2、献标志码：A文章编号:1002-7408(2016)11-0060-04十八大以来，党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是全面从严治党的必然要求。这一改革是对存在问题的积极应对，更是对纪委职能的本质回归。这就决定了改革不能“毕其功于一役”,它必然有一个实践探索一一循序渐进一一总结经验一一固化为制度的过程。一、核心理念：履行党章职责、维护党章权威“理念”来源于“本质”。“本质”是某一事物之所以成为该事物并与其他事物相区别的根本依据。党章规定，各级纪委检查委员会要自觉维护党的章程和其他党内法规；检查党的路线、方针、政策和决

3、议的执行情况；协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。在日常工作中，各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，做出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。习近平同志在十八届中纪委六次会议上将纪委的3项主要任务和5项经常性工作概括为监督执纪问责。因此，纪委的本质是围绕党章开展监督执纪问责的专门机构。履行党章职责、维护党章权威是纪律检查体制改革的核心理念。这一核心

4、理念主要体现在两个方面：第一，各级纪委在全面从严治党中应找准定位，把维护党章和其他党内法规放在首要位置。习近平同志指出各级纪委在日常工作中应“加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者”。[1]在纪律检查体制改革中，要突出党的领导这个根本；在监督执纪少数服从多数、下级服从上级、党员个人服从党的组织、全党服从中央中，把全党服从中央放在重要位置，保证中央政令畅通。第二，各级纪委必须从党内“公检法”的错误定位中解放出来，把纪律和规矩牢牢挺在前面。习近平同志指出，

5、“一些人在腐败泥坑中越陷越深，一个重要原因是对其身上出现的一些违纪违法的小错，党组织批评不够，批评教育不力，甚至睁一只眼闭一只眼。”⑵为此，他提出必须抓早抓小，不能养痈遗患。大量腐败案件表明，官员“违法”源于“破纪”。只有将纪律挺在前面，才能使纪律成为管党治党的尺子，成为党员不可越过的底线。二、基本思路：坚持立行立改、问题导向、整体推进、监督他人与监督自身相结合，遵循制度建设的基本规律1•党的纪律检查体制改革不是观望等靠，而是立行立改。2014年6月，中央政治局召开会议，审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，提出了加强和改进对

6、主要领导干部行使权力的制约和监督、落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任、推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化程序化和制度化等7项主要任务。这7项改革内容是中央的“顶层设计”。中央要求，只要符合中央精神、看准了的事，就要下决心去做，各级纪委要把“顶层设计”与本地区、本部门、本单位的实际结合起来，将目标任务、具体措施、时间表具体化、细节化，立足工作实际，从具体问题抓起，立行立改。希望中央纪委多发文件告知具体改革内容的想法，是一种严重依赖心理，是缺乏担当的表现；希望在改革中搞岀一套可以量化的评估指标体系，是一种新的形式主义，是不擅

7、担当的体现。2.党的纪律检查体制改革不是抽象的泛谈，而是以问题为导向的实干。纪律检查体制的改革是具体的,不是抽象的，不是为了改革而改革。各级纪律检查委员会自恢复重建以来，在同级党委和上级纪委的领导下，围绕党风廉政建设开展了一系列工作，为维护党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性发挥了重要作用。但是，党的纪律检查体制与新形势不相适应的问题逐渐凸显出来。一些地方党委将履行党风廉政建设责任制形式化，停留在开会、发表讲话、出台文件等层面；一些地方纪委参与议事协调机构较多，脱离纪委执纪监督的主责、主业；一些地方纪委对单位、部门的不正之风和腐败问

8、题不敢管;一些地方纪委在查办案件中，同级党委过度干预，压案不报、瞒案不查等问题严重。这些问题，严重阻碍了党风廉政建设和反腐败斗争向纵深方向发展。党的纪律检查体制改革应直面上述问题，重点解决反腐败工作责任不清、机构职能分散、查处案件不力