坚持执法为民建设和谐城管

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1、坚持执法为民建设和谐城管淮安是一代伟人、开国总理周恩来的故乡。辖“四县四区”，区域面积1.01万平方公里，总人口538万，建成区面积100平方公里，城区人口100万，是全国历史文化名城、国家卫生城、园林城、环保模范城、旅游城和著名的淮扬菜之乡，是一座正在兴起的苏北重要区域中心城市和交通枢纽城市。我们淮安市于2001年经国务院法制办和省政府法制办批准，在市区实施城市管理相对集中处罚权制度。多年来,我们在市委、市人大、市政府的正确领导下，恪守执法宗旨,履行法定职责，扎实做好城管执法工作，取得了较好的成绩,打造了“和谐城管”的城市品牌，获得了“全国城市管理进步奖”、“全国和谐

2、城市管理奖”和“全省城管执法示范单位”等多种荣誉称号，人民日报、新华日报、凤凰卫视、中央电视台等多家媒体进行了推介报道。探索的“文明执法、亲情服务、促进就业、和谐城管”的模式，被中国城市科学研究会中小城市分会确立为先进典型，长效化精细管理体制被《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题组选定为先进典型之一。我市的城管执法工作，大体经历了起步、规范和完善提高三个阶段。第一，试点运行阶段，重点是抓体制，打基础。从2001年至2003年初，针对过去多头管理、执法扰民问题,我们提请市政府出台了《淮安市实施城市管理相对集中行政处罚权制度工作方案》和《淮安市城市管理相对集中处罚权制度

3、实施办法》，在市、区两级分别成立城市管理行政执法局（均为独立的行政执法主体，其中市经济开发区受市城管行政执法局委托执法），行使市容环境卫生、城市规划、市政管理、园林绿化、公安交通、工商行政管理和环境保护7个方面的全部或部分行政处罚权，并明确责任分工，建立了财政和公安保障机制。重新组建了专业城管行政执法队伍，实行委托执法。目前，市、区两级共有正式城管行政执法人员293人、协管员586人，负责建成区100平方公里、100万人口的市容环境保障和便民服务工作。通过试点,初步消除了交叉管理、重复执法的弊端。但由于在起步阶段一些制度不健全不规范，也出现了不少问题，突出表现为部分执法

4、管理人员纪律制度松懈、执法方式粗暴，队伍素质不高，整体形象不佳，群众反映强烈，以致一度时期滑入全市软环境建设“三差”单位。为此，我们深刻反思，认真总结正反两方面经验教训，调整工作思路，改进执法方式，开始了新的探索。第二，规范发展阶段，重点是抓机制，促管理。从2003年初至2007年底，围绕粗暴执法、形象不佳问题，我们确立了城管执法工作新定位，从“为形象管理城市”转向“为人民管理城市”，坚持以群众为“主语”，以民生为“主题”，把群众满意作为评判城管执法工作的第一标准，把执法管理重点放在解决群众最关心、最关注的市容环境卫生、粗暴执法等突出问题上。一方面，狠抓执法为民措施落实

5、，畅通便民渠道，搭建服务平台，实施便民项目，治理市容秩序，着力打造群众满意的人居环境。另一方面，切实抓好队伍规范化建设管理工作，强化制度建设，加强执法监督，坚持依法行政，推进文明执法，努力提升城管形象。通过一系列措施的推进落实，市、区两级城管执法队伍均通过了省级规范化建设验收，城管执法工作水平明显提高。在办理的37000多件行政处罚案件中，实现了“零错案”、“零败诉”，成为苏北五市唯一连续六年获得省政府法制办表彰的单位。第三，完善提高阶段，重点是抓长效，上水平。从今年起,围绕新要求，立足新起点，我们按照市委市政府的新要求，大力推进法制城管、精细城管、数字城管、人文城管建

6、设，努力打造淮安城管新品牌。重点在两方面求突破：一是在城管行政执法上求突破。一方面，细化执法权限，量化自由裁量权，标化执法规范，精化处罚流程，全面导入IS09000质量管理体系，重新梳理规范了5大类86项行政权力，固化了70项自由裁量权，全面推行网上权力“阳光”公开运行,并修定完善了50多项城管执法工作法务、勤务和内务等纪律制度，各项工作不断规范。另一方面，利用现代科技手段,建立数字化城管平台，扎实推进依法行政和文明执法措施的落实，把城管执法工作做精、做细、做实，把城市环境做优、做美，使城管执法服务和靓丽宜居环境成为广大群众的“生活必需品”，让更多的群众享受城管文明执法

7、带来的便利和服务。二是在社会化管理上求突破。坚持专业队伍管理与群众参与相结合，把城管执法与普法教育相结合，把城市管理与城乡统筹相结合，用城管专业执法管理示范引导群众，用法制精神教育引导群众自律和自主管理，并逐步向乡镇拓展，着力构建覆盖市域全境的社会化大城管格局。在推进城管执法过程中，我们紧密结合淮安实际，始终坚持从解决主要矛盾和实际问题入手，着重坚持和把握了六个方面：一、注重换位思考，正确处理好“脸皮”和“肚皮”的矛盾现实表明，任何一个城市都会有一些弱势群体，许多人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚皮。如果单纯取缔，不仅影响他们的家庭生计，而