国有资产管理体制的思考

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1、国有资产管理体制的思考华中科技大学陈昊2011357771611摘要：国有资产管理改革是中国经济体制改革的重要组成部分，是国有企业改革不断取得突破的重要保障，也是搞好搞活国有经济的重要因素。但是目前，我国正处于国有资产管理体制改革的转型时期。在国有资产管理体制改革方面还存在着不少问题。本文首先概述了国有资产、国有资产管理体制的主要内容，简述了我国国有资产管理体制改革的发展历程，着重分析了目前国有资产管理体制改革存在的问题及相关应对的策略，旨在对我国国有资产管理体制改革取得一定的启示作用。关键词：国有资产、管理、体制

2、国有资产管理体制的优劣直接影响着国家的稳定、改革和发展。改革开放以来，我国国有资产管理体制进行了从计划经济到市场经济的改革转变，并取得了一系列成绩。国有资产的改革有力地推动了我国经济的快速增长。目前，我国正处于国有资产管理体制改革的转型时期。其中，国有企业也正处于产业结构调整、升级，经济发展方式的转变的关键阶段。因此，在国有资产管理体制改革方面还存在着不少问题。那么，什么是国有资产呢？国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。国有资产有广义和狭义之分。我们说的是广义的国有资产，即指依法归国家所有的

3、一切财产，即包括-增值型或经营性国有财产，又包括非增值型或非经营性国有财产。国有资产管理体制不能脱离基木的经济制度而存在。建国初期，我国正是百废待兴之时，既面临着资金、物资的严重短缺，又而临着工业化的艰巨任务，国家经济急需快速得到恢复，这客观上需要集中权力、集中配置资源，基于这些情况，我国选择了与基木国情相适应的高度集中的计划经济体制。当时的企业并不是真正意义上的法人，它在生产销售活动的各个方面都没有自主权，政府作为国有企业的出资者，对企业的债务承担的是无限责任。然而，随着我国经济从高度集中的计划经济变为相对灵活的

4、市场经济，原有的国有国营、高度集中的国有资产管理体制已明显不能适应生产力的发展，多头管理、权责不明、政企不分、决策集中、条块分割等问题日益突出。国有资产管理的旧模式已不能满足发展的需求，造成了极大的浪费，同时也使得国有企业经济效益极其低下，大部分国有企业盈不抵亏。破除旧的模式，建立适应新国情的国有资产管理新体制势在必行。国有企业资产管理体制改革是我国国有资产管理体制改革屮最重要的内容之一。我国的国有企业改革主要经历了两个重要阶段。第一阶段是1998年至2003年，其主要过程概述为“抓大放小，轻装上阵”。这个过程主要

5、是让国有经济退出中小企业和国有困难企业的舞台，讣那些经营不善，已经不能适应改革需要的国有困难企业该破产的破产，该倒闭的倒闭。同时，着重建立健全了再就业和社会保障体制，使改革的善后工作落到实处，将这些问题对国家稳定和发展的不良影响降到了最低。第二阶段是从2003年至今，改革的重点就是进行国有资产管理体制改革，核心内容就是国有大型企业的改革。这两组改革的根本目的就是，实现根本性调整国有经济布局，使国有企业更符合社会主义市场经济的发展规律，促进国民经济又好又快地发展。从目前来看，继续加强国企的改革，其国有资产管理体制改革

6、是核心。国有资产管理体制改革的重点方向是国有大企业如何与市场化改革相适应。虽然国有资产改革发展至今，但仍存在着不少问题，亟需引起党中央的重视以便得到妥善解决。一、现行的国有资产管理体制中激励机制不够完善。优化资产管理体制改革是国有企业发展的重要途径。从1998年的国企改革开始，到现在有11年了。从改革的过程中发现国有企业管理体制的最大顽疾之一就是激励机制不完善，大多数企业的激励机制不够完善，有的甚至是严重缺失。同世界很多知名的国外跨国大企业集团如微软、松下等相比，就国有企业管理体制中的激励机制来说，我国的国有大企业

7、的管理体制明显要弱得多。主要体现在一下三个方面，一是对激励机制缺乏足够的重视；二是投资人的激励约束机制不够完善；三是员工的绩效管理机制乏力，很多制度都不完善，即使有的制定了制度却不能很好地落实到位。其中的人事、用工和分配制度等还不能很好地与市场化的要求相适应、相接轨。二、国有资产收益环节管理乏力。从我国实际情况看，由于国有资产管理机制在增值和亏损方面缺乏有效的管理，大大损害了国有资产的权益。主要体现在：一是国有企业亏损严重，很多都是高额负债运行,有的甚至是负债运行，经济效益呈日渐下降趋势，企业可持续发展乏力；二是国

8、有资产账外资金管理不到位，数额大得惊人，逃税、偷税、漏税的税款也非常大；三是立法和执法不完善，国有资产缺乏专门的法律依据和法律保障。三、政企分开”有待于进一步完善。首先，很多政府部门仍然习惯凭着双重管理职能的特殊权利，随意对企业进行干预，导致国有资产的管理受到种种阻碍，致使资产流动不畅，浪费严重，损耗超标等多种现象的频繁发生。其次，由于缺乏科学合理的管理机制