单位制与社区制对档案工作体制的影响

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1、单位制与社区制对档案工作的影响摘要：“单佞制”与“社区制”是指国家所采用的特楚的城市社会控制方式。由于城市在现代社会生好中居于“中心”与“主导”地佞，城市抄制方无的变化，对于记录国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、索教等活动直接形成的各种丈字、图表、步像等不同形式的档案，以及国家档案管理快式都将•产生重要而深远的影响。关键词：单住制、社区制、档余、档亲管理模式1单位制是我国档案工作的基础。“单位”一词在我国社会生活中是一个广泛被使用，但却是一个没有确切法律涵义的词。在过去，是一切国家机关、

2、国有企事业、社会团体的代名词。而现在，是公司、金业、事业、机关、团体的统称。“中国城市社会控制方式的转型，在20世纪上半叶主要是从传统社区向法定社区（市政层级）演变，在20世纪下半叶则经历了一个否定Z否定的过程，先是由以法定社区为主转向以单位体系为主，然后又开始由单位制向社区制回归。1949年以后城市社区与单位的关系，大体上可分为三个阶段：50年代是第一阶段，在这个阶段屮社区与单位齐头并进，法定社区（市政层级）从区一级延伸到街道一级，控制力人人加强；单位制度从党政军机关扩展到所有国营和集体性质的基层企事业法人，单位社会

3、逐步形成。六七十年代是第二阶段，通过社区单位化和单位社区化的双向发展，单位社会进入全盛吋期，法定社区沦落到城市社会的边缘地位。八九十年代是第三阶段，城市中的单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，社区组织重振旗鼓、血貌一新、口益壮大，开始向主导地位回归。单位制度源于根据地时期形成的对“党的革命队伍”的特殊管理体制。……夺取全国政权后，在革命干部中实行多年的供给制逐步改成了工资制，但由“公家”把“公家人”“包下来”的基本原则与精神，却通过单位制度的普及而得到进一步的发扬光大。……离开就业场所党政当局的认可和证明，个人的许多社

4、会活动就无法进行（例如婚姻背记、户口背记、工作调动等等）。当社会上的各种就业场所逐一被纳入计划经济体系后，单位社会（亦称总体性社会）就形成了。”（1）我国现行的档案工作体制正是在“单位社会”形成的基础上发展起来的。“单位社会”下的各级机关、部队、人民团体、企业、事业单位档案室就成为“国家档案事业的基础和基层细胞。（2）1954年12月，屮国共产党的第一次全国档案工作会议讨论通过了《中国共产党屮央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》，1956年11月屮共屮央办公厅批准公布了党的第二次全国档案工作会议讨论通过了

5、《中国共产党县级机关文W处理工作和档案工作暂行办法》，此后“全国县以上各级党委机关的档案室迅速建立和健全起来。”⑶1951年至1957年随着政务院通过的《公文处理暂行办法》和国务院批准施行的《国家机关文书立卷工作和档案室工作暂行通则》公布与实行，“县级以上国家机关普遍建立了档案室”（4）以开封市为例:1957年开封市委与开封市人民政府建立机关文书档案室28个，有专、兼职档案干部28人；到1959年全市建立文帖档案室达到167个，专、兼职档案干部196人；到1960年底全市档案室已经达到261个。“1960年国务院批准《

6、技术档案室工作暂行通则》，到1964年，全国在、中型企业事业单位的科技档案室已普遍地建立起來。”⑸仍以开封市为例：1959年开封市有技术档案室35个，专、兼职技术档案T部35人；1960年发展到48个，技术档案干部51人；到1962年全市技术档案室已经有61个。就全国而言，“到1962年，全国各级党、军机关，人民团体和企业、事业单位及人民公社，普遍建立了统一管理党、政档案的档案室，或配备了统一管理党、政档案的工作人员°”⑹机关档案•工作与企事业单位档案工作就像支撐档案事业的“两腿”与推动其前进的“两伦”。必须指出，“单

7、位制”对于在一个当时经济文化不发达的社会环境下，迅速构建起新中国全国性的档案管理体制发挥了至关重要作用。没有单位制就不会有今天这样一个令全世界档案界同行羨慕不已的庞大而完备档案管理网络。从中央到地方，儿乎所有的单位都有档案和档案工作。单位档案工作成为我们档案事业发展的基础。机关、部队、企事业单位档案室作为是我们档案事业的“细胞”的同时，也是档案行政管理工作的主要对象。在“单位制”的环境下，通过政府主管部门的档案管理部门，我们可以十分迅速和冇效的对金业、事业单位的档案与档案工作进行管理与控制。“单位制”使我们儿乎可以控制

8、当时社会档案的全部，只要我们想这样做。同时，正是由于个人对单位的“依附”性非常强，公民个人的一沏社会活动都可以由单位的“证明”来证实，“证明”的依据记录及其真实性是由单位来决定的，公民个人是无法知晓与控制的。这在客观上使公民个人将对档案的认识与理解“锁定”为“人事档案”，而对广义上的“档案”的关心，几乎成为多余。1单位制的演变对档