政治其它相关毕业论文从决策权力的分散与政治责任的集中看当前我国政治体制的主要矛盾

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1、从决策权力的分散•政治责任的集中看当前我国政治体制的主要矛盾［内容提要］随看市场经济体制的变革，我国的政治体制也发牛了很人变化。从原來的权力与责任髙度集中于中央。转变为决策权力相对分散到地方、政治责任仍高度集中于中央。这样的体制使我国的经济、社会和政治发展中出现了一系列严重的问题，需要我们采取措施予以解决。L关键词［决策权力政治责任政治体制主要矛盾随着市场经济体制在我国的发展，我国的政治体制也发生了很人变化。最人的变化在于，原來的体制是权力与责任都高度集中于屮央，现在是决策权力已经相对分散到地方,但是政治责任仍然高度集中于中央。这样的体制止在产生一

2、系列难以解决的问题，亟需采取相应的改革扭施。改革开放的过程极其复杂，其中一个重耍特征是权力下放和决策权力分散化。可以这么说，1978年实行改革开放以來的将近30年，是我国持续进行权力下放的30年。这场权力卜•放运动包括两个方面：一是国家的权力不断F放给社会，国家逐渐减少对公民的吃、穿、住、行、用、职业、思想、道德等事务的控制与干预；二是在党委政府体系内，中央的权力不断下放给地方。1978年起实施农村联产承包责任制,意味着农业的生产经营分配决策权已经下放给农户，关于农村生活的众多事务的决策权已经下放给农户和村集体。1983年开始推行城市经济休制改革，

3、企业经营上实行承包制，实际上把工商业的有关牛产、经营、分配的许多决策权山行政管理机关下放给企业。1992年国家确立市场经济体制作为国家根木的经济制度，则加速并彻底确立了权力下放的格局。市场经济要求市场在资源配置中起基础性的作用，是集中统一的计划经济体制的对立面。市场经济要求的是分散决策,要求决策权力分散到地方、企业、个人。把原先集中在国家行政机关里的决策权力分散出去，这是在绝対意义上的国家权力F放。1978年以来，个体工商户与私有企业、外商投资企业这些在生产、经营、分配决策上独立白主的经济体从无到有，从改革开放Z初的国民经济的补充，到20世纪90年

4、代末开始成为国民经济的重要组成部分，再到21世纪最初几年达到国内生产总值的贡献超过一半。原先就独立决策的经济体在数量和规模上的快速成长，也是相对意义上的国家权力下放的表现。有关生产、经营、分配的决策权下放给企业与个人，必然伴随并推动有关雁仰、就业、消费、教育、医疗、居住等各项事务的决策权或快或慢地下放给金业与个人。20世纪90年代以来教育、医疗、住房的商业化耳市场化是投资决策权力下放的结果，也是对消费、教育、就业、医疗、居住等决策权力下放给居民个人的回应，同时也加速了冇关这些事务的决策权力向居民个人下放的趋势。在屮央与地方的财政收支问题上，2()世

5、纪8()年代实行财政“分灶吃饭”，放弃了原有集中统一于小央的制度，启动了中央对地方的权力下放运动。，但是这时候小央与地方的分权，还是一种政治性的分权，即如何分权是由中央与地方不断地谈判来实现的，是易变的。这种分权在性质上是中央委托地方、地方代理中央对经济、社会、文化等各项事务进行管理。1994年起实施的分税制改革，虽然在财政收入上比20卅:纪80年代向屮央集屮了一些，但是中央与地方的分权框架则由法律固定下来，英后虽然还冇谈判与调整，但次数明显减少,而且都是小幅的变动，因为屮央与地方分权的整个结构己经明确并稳定下来。这时候的分权在性质上虽然还有中央与

6、地方的委托一代理关系，但是已经有中央与地方各自管理各自的事务的成分。可以说，1994年的分税制改革巩固了中央对地方的权力下放，并将这种权力F放制度化了。伴随着财政收支向地方分权，行政审批权限也下放了。原先要到中央审批的投资项目现在地方就有权限审批。这就促使地方有很人的积极性发展地方道路、交通、城市建设，并在这些方面采取行动；这也促使地方有很大的积极性吸引、鼓励、支持私有经济包括外商投资企业在当地的创办、落户与发展，并在这些方而采取了实际措就。发展什么、请谁开发、如何发展、什么时候开发、在何处开发、谁受益、各自受益多少、如何融资、成木如何分担、不良后

7、果是什么、如何进行补偿等，一系列事务的决策都已经分散到各个地方。小央只提供政策指导，具体的决策少实施都在地方。总的说來，在我国，决策权力正在分散给地方、企业、个人，整个过程虽然是渐进的,但也是明显的、强劲的，并几已经持续了将近30年。从冃前的趋势看，决策权力分散化的局面述将进一步深化下去。在我国，决策权力已经分散到地方、金业、个人，但是控制后果的政治责任却高度集中于中央。这主要表现在两个方而：首先，各种分散的决策，特别是地方党委、政府、各国冇企业的决策依据在于中央确立的政策、战略、hl标以及原则；其次，对正在和已经作出的决策及决策的过程进行控制、规

8、范、评价、监督、惩罚、奖励的权力全部集中在屮央。第二条既是权力更是显著的责任，因为控制、规范、评价、监督、惩罚、奖励不当、