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1、政府改革是全面改革的核心作者：邓聿文
2、发表时间：2012.12.272012年经济工作会议把改革作为明年工作的六大任务之一，并对改革进行了新的表述，令人耳目一亮，尤其是指出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表，在党和政府历次会议上很罕见,反映了新领导层对中国改革有一个总体思考。我曾撰文表示z新领导层开局会把改革作为一大重点突出，并在经济工作会议上体现出来。但上述提法，还是超岀了我的预期。为什么新领导层在经济工作会议上要明确提出改革的总体方案、路线图和时间表呢?我认
3、为有两个原因。首先,当然是改革已进入〃深水区〃，需要啃〃硬骨头〃。〃深水区〃的改革和以往改革的一个最大不同之处，是社会的利益明显化和多元化，不同利益群体对于未来发展的判断和预期有差别，并且相互之间存在着矛盾甚至冲突，共识难以形成。特别是在改革进行30年后z经济发展积累了巨大利益存量z改革要取得突破，就必须打破这个利益存量，对其重新进行配o而这个利益存量不但包括一般所谓的既得利益集团,也包括政府。换言之，很大程度上，政府也成为既得利益者之一。中国改革的一个特点是政府主导，政府即使不是改革的第一推动者，可要改革顺利
4、推进，也必须得到政府的首肯，这种情况下,如果改革的设计者自身成了改革的对象，无论从逻辑还是现实可知，这样的改革实际很难推进。何况，其他利益集团对政府决策的影响也非常大。这就是最近几年改革未能有效驱动的一大因素。中国早期的改革，由于起点低、普遍贫穷，社会90%以上的群体都赞成和支持改革。那是一个改革的黄金时代,属于帕累托意义上的改革，即几乎所有人得利/而无人受损。但在利益生成特别是利益多元化和利益固化后，改革客观上就变成了有人得利有人受损的零和博弈，要想全社会都从改革中得益已经很难，只能是使受益面扩大，受损面缩小
5、，但前提必须遏制利益集团包括政府对继续攫利的冲动。为此,高层需要有一种利益的自觉,从人民和国家的整体、长远和最高利益出发,对制约中国未来改革发展的全局性、关键性问题进行顶层判断和设计,提出解决的整体思路和框架，乃至时间表，以此作为规范各类具体改革的标杆,和制定具体改革政策的依据。换言之，推进改革时，不能再像以往那样零敲碎打，而须增强改革的系统性、整体性、协同性，凝聚共识、统筹谋划、协同推进。在中国目前的条件下，只有高层具有这种自觉性。其次，它也与前一阶段的改革方式不能适应今天的改革形势和要求有关。众所周知,过去
6、二三十年”改革总体上是处于〃摸着石头过河〃状态，对改革要达到什么样的目标，应该分几步走，是否有一个相对明确的路径和时间表，社会不是很清晰,也无法做到清晰。虽然在这一过程中,也曾提出〃社会主义市场经济〃这一阶段性目标，但不可能对整个改革进行一种总体设计。这是基于在中国进行改革具有很大的独特性所决定的。在中国这样一个大国、穷国、历史文明悠久的国家推进改革，是人类历史上—件前所未有的事情，无经验可资借鉴，这就几乎注定了改革是一个自我摸索的过程，从而对改革和发展中遇到的困难和问题，不可能有一个足够的估计，因此,现实中呈
7、现的改革，只能是先易后难，顺序推进，即所谓”渐进性〃O此乃中国改革世所公认的特点。其实「渐进性〃从字义本身来理解z意味着对改革和发展没有一个整体的规划与部署。缺乏规划、目标和部署，遇到具体的改革和发展难题，自然是绕着走。而改革在进入如今的〃深水区"和攻坚期后，各种深层矛盾纷纷显露，盘根错节,已很难分清是纯粹的经济问题、政治问题还是社会问题，也不是某一个部门、某一个领域或者某一个省区所能解决的问题。这使我们对矛盾和问题的性质、特点等能够更好地去认识。比如，现代市场经济是一个非常巨大而复杂的精巧系统，只有实行了一段
8、时期的运转后，我们才能认识这个系统各个方面的复杂关系,它的矛盾和问题所在,没有实践，就不可能有如此认识。在实践的基础上进行研究,才可把市场经济各方面改革的方案设计出来，把它们之间的配套关系确定下来，然后根据这个施工图进行施工。因此,由〃深水区〃改革的形势和特点所决定,过去的渐进改革方式难以适应这个要求,从而提出了_个加强改革的〃顶层设计〃和总体规划的问题,即从全局和更高层次去谋划和部署改革，明确改革的终极目标是什么，哪些要改，哪些要坚持,整体地、全方位地为规范有序的改革提供原则、方案和实施路线图。需要指出的是，
9、这个总体方案、路线图和时间表包括两层含义：一是对中国未来的改革，要提出一个总的目标模式、实施方案、路径和时间表;二是在每个分改革中，也要有具体的实施重点、步骤和时间要求。对未来改革的总体规划和部署的描述，实非我的能力所及，这里只提出一些改革的原则、要求和现阶段改革的重点。就未来制约中国社会经济发展的关键问题而言，无外乎以下几类：经济结构的调整和转型,国企再改革，收入分配,土地制度和城镇
