政府采购讲坛

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1、政府采购讲坛主讲人王瑞华第一部分：政府采购基本情况❖我国政府采购制度改革自1996年开始研究探索以来，走过了十年的历程。十年来,政府采购制度改革从研究探索到试点初创再到全而实施，经历了从无到有、从小到大的发展过程。采购规模从1998年的30多亿元，发展到了2007年的4000多亿元；从最初的采购通用货物，发展到服务社会、关注民生的社会公益性强的项忖成为政府采购的亮点。政府采购规范管理体系从最初的各地各自摸索、自成一派,发展到以《政府采购法》为核心、以财政部部长令为补充、通过各地的规章制度来细化实施的

2、一个相对比较完整的法律法规体系。可以说，政府采购制度改革实施十年来，对于加强财政支出管理、提高财政性资金的使用效益以及促进廉政建设等方面，起到了积极有效的作用。一.实施政府釆购制度改革的目的意义❖K财政改革的必然要求。❖2.改变财政支出宏观调控功能缺位问题。•:・3、要从根本改变“重预算，轻管理^的局面。提高财政资金的使用效益。•:・5、提高采购透明度，促进廉政建设。•:・6、我国融入全球化经济的必然选择。1＞财政改革的必然要求从1979年改革开放到1994年，我国财政改革的重点是理顺收入分配关系，

3、包括各级政府之间、政府与企业之间以及政府与个人之间的收入调整关系。1994年分税制的实施，标志着我国收入分配改革工作基本结束，改革的巫心转移到支出管理上来。财政部以及各地区在改革财政支出管理制度方面作了许多尝试，如零基预算、支出定额管理等，但是山于种种原因，这些改革主要是围绕调整分配关系进行的，只是局限于支出分配的调整，对于支出的使用普遍考虑不够，基本没有触及支出管理方式。按照建立公共财政框架的要求，我国财政支出管理改革的主要内容概括为三个方面：一是改革预算编制方法，即部门预算；二是建立以国库单一账

4、户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度；三是推行政府采购制度。财政部在1995年开始研究财政支出改革问题时，就把政府采购作为一•项重大课题进行了研究。2＞改变财政支出宏观调控功能缺位问题财政支出的宏观调控功能是否健全和完善，直接影响国民经济和社会发展冃标落实情况及资源配置效果。在计划经济体制下，计划手段是实现政府宏观调控冃标的主要方式，财政支出主耍是为国民经济和社会发展计划提供资金保障。改革开放后，随着经济体制改革的逐步深入，市场机制在配置屮开始发挥主导性作用，在这种形势下

5、，财政支出的功能仍然停留在提供资金保障上，财政支出的使用却缺乏整体的政策戸标，财政收入的增长难以满足支出需求，财政保障功能显得力不从心。与此同时，财政支出的使用与政府的政策H标衔接不够，在支持各项事业发展等方面没有发挥应有的调控功能。3＞要从根本改变“重预算，轻管理的局面在市场经济国家，财政支出分为转移性支出和购买性支出。其中转移性支出实行转移支付制度，购买性支出的主要执行方式是政府采购，由各行政事业单位依据政府采购制度，通过采购行为将货币转化为实物或者是服务，从而实现预算规定的用途，落实国民经济和

6、社会发展计划。简单地说，采购支出与政府采购的关系是，只有预算屮安排了采购支岀，行政事业单位才能开展采购活动；政府采购是采购支出的表现形式，但必须按照规定用途开展采购活动。长期以來，我国对财政支出的工作重点放在支出的分配上，对其使用管理重视不够，割裂了预算分配与支出使用过程、货币与实物之间的联系。4＞提高财政资金的使用效益随着经济体制改革的深化，财政压力u益增大，财政赤字和债务规模呈快速增长之势。要缓解财政收支矛盾，增收节支是最基本的方式,但还远远不够，必须注重支出的使用效益。传统的支出管理方式比较粗

7、放，只注重花钱的数量，不严格考核花钱的质量，导致资金的浪费。根据市场经济国家的经验，实行政府采购制度，促使资金按预算用途使用，节约了财政资金，资金率一般在10%左右,是提高财政资金使用效益的有效方式。5＞提高采购透明度，促进廉政建设反腐倡廉一直是我们党在新时期加强党的建设的一项极其重要的任务。在采购领域，由于对支出过程缺乏必要的规范和透明度，在具体采购活动中往往存在一定的暗箱操作现象，一些部门和系统利用管理优势，搞不公平竞争，谋取团体利益，其结果是浪费了有限的财政资源。被誉为“阳光下的交易”，其核心

8、是将公平竞争机制引入财政支出管理中，按照公开、公平、公正和诚实作用的原则开展采购活动。只有公开透明，才能有效地对政府采购从事前、事中、事后进行全方位的监督。从1999年开始，中纪委就把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施，党的十五届六屮全会通过的《屮共屮央关于加强和改进党的作风建设的决定》中叨确提出，推行政府采购制度是党风建设的一项重要内容。因此，建立政府采购制度，提高政府采购活动的透明度，是我国新时期从源头预防和治理腐败的必须要求。区人大朱蔚荣主任在