我国行政管理体制中存在的突出问题

《我国行政管理体制中存在的突出问题》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国行政管理体制中存在的突出问题我国行政管理体制屮存在的突出问题【摘要】要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清LI前行政管理实践屮还存在的问题，主要冇三个层面。一是政府运行还存在深层次问题：政府职能转变滞后，政府口身改革滞后；行政审批事项过多，为权力寻租提供了基础；社会管理和公共服务职能薄弱。二是政府结构不合理：横向组织结构不合理，部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高。三是政府行为长期得不到有效控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程、形彖工程问题，行政执法不规范问

2、题突出，政府诚信受到很大挑战。忖前政府应対危机的能力和体制建设都还是一大弱项，冇待大力加强。【关键词】行政管理体制；体制改革；问题；政府职能；政府结构；政府行为经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。其中，最人的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑捉出的要求，实现了生产力的人解放。但这并不意味行政改革就到位了。一者，我国行政管理体制改革的力度述远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体

3、制乂出现了许多新的不适应。目前，这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。一、政府职能层面的突出问题及相关分析。政府职能，亦即行政职能，包括运行性职能和基本职能两部分，是整个政府建构的基石，也是整个政府运作的源头和依拯。行政职能的认知、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决疋后续整个行政管理的基本形态。行政编制、行政人员、行政权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都将因此而定。行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。儿十年來的

4、行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。由于行政职能问题A复杂而实践太急需，所以行政职能调整就常是看见多少就改多少，着急什么就先改什么，而来不及深入研究、系统考虑利全盘设计，或零敲碎打，或大而化之，深入不了，难以突破，致使老问题未解决，新问题已出现，甚至改革活动本身也因不够科学而添累加烦，至于行政环境变化帯来的问题就更是所顾不暇。这样，各种问题就一直在累积叠加、口益交固，而总未能得到科学、深入、全而、系统的诊断和治理，构成了当前行政体制问题的基木现状和深化行政改革的主要难关。目前，最突出的

5、政府职能问题有两个方面。（一）基木行政职能的把握与设处还不够全曲、科学。基木行政职能，亦即实体性职能，或叫事务性职能，是一组体现基木行政U标、寓于基本行政任务、构成基本行政领域的横向行政权能，包括政治职能、经济职能、文化职能和补会职能。这些行政权能实质是事务性行政权力，形式则是基木行政范I韦I,亦叫管辖区域或职责范围。它们-•般都应边界明确、各自为阵，但乂彼此毗连、互相配合；有时则是内在交叉、边际重介，有时却是在不同层面和视角把相应性质的所有行为、事务及其实行主体纳入管辖，致使许多行政主体在某一层面上、某种情况下就直

6、接变成了行政客体或行政相对人。这些基本行政职能构成一个完整、神圣、具体体现国家主权的实质性行政权能体系、基本行政性质和行政冃标模式。这里的价值取向、FI标定位决定着整个政府管理的性质、方向和任务，而这里的科学性、合理性则决定着政府管理的基本构成与观模。其实，行政改革、政府管理创新和政府H身建设的最人任务和主要困难就在这里，K实质就是为了搞清楚哪些行政事务和职责范围是否过时多余、多少得体、分介适当、有益效能，或者是否被忽视了、疏忽了而尚存弱项与空口；并且据此研究制定出治理单个问题的专方和综合考虑的总略，积极推进包括祛除

7、不适宜者、增强职能更科学合理定位、确保行政构成和规模更科学合理、灵敏高效等在内的调整与变化，最终打造出一个科学合理、互补协调的横向行政权能体系、基本行政构成和行政bl标模式。其中的行政1=1标模式内含两层要义：（1）反映总体行政性质和冃标的一般冃标模式，通用于各个行政领域、各个行政任务；（2）体现具体领域的具体性质与目标的特定目标模式，特适于该行政领域各行政层而。这些都为整个行政管理提供实在的行政F1标与方向。我国在基本行政职能上做了人量的重要改革。可以说，丿丿j年來行政改革的重点都聚焦在基本行政职能的调整和转变上。

8、相比较于1978年，现在的基木行政职能，特别是其小的经济职能已经发生了根本的转变，文化职能和社会职能也正在发生深刻变化。这主要是我国确立了以科学发展观为指导的价值导向，以人为木，重视民生，重视推行基本公共服务均等化，努力促进社会与经济I办调发展，努力促进基木职能的集约化和高效化。以人部制为标志的改革探索充分证明了棊本职能改革上的坚实步伐。不过，