提高依法行政能力教案设计(初任公务员培训班)

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1、提高依法行政的能力（案例教学）【案例题目】二手房交易“强制公正”惹争议【案例教学方式】角色扮演式案例教学【案例教学目的】通过实际案例，使学员了解依法行政的基本要求，学会在实际工作中始终透彻知晓法律规章，严格依法行政，提高依法行政的能力。【教学计划】一、适宜对象。各类短班班次。二、课前准备1、当场发放案例材料，不提前预设问题。2、准备使用教学的工具：白纸、笔、磁铁。3、教室的布置。提前布置。三、教学实施1、全班共分五个小组：政府组行政相对人组民众组专家组特约评论员组2、过程设计：（1）座位设计：摆成

2、K上席政府组，行政相对人组，左席专

3、家组，右席民众组侧席特学评论员组（2）问题产生方式：现场产生+预设。（3）讨论方式:对抗式+思考式。3、实施步骤分4个阶段，10环节，130分钟。第一个阶段：2环节第1个环节（20分钟）：各小组熟悉案情，集体讨论，选出发言代表；第2个环节（10分钟）：政府组、行政相对人组代表发言，每组时间不超过5分钟。第二个阶段：3个环节第3个环节（10分钟人政府组、行政相对人组起草解决方案；第4个环节（10分钟）：政府组、行政相对人组相互质询。第5个环节（10分钟）：就以上两个组在两个环节中的发言，民众组发表感想,专家组作客观评价，每组发言5分钟

4、。第三个阶段：2个环节第6个环节（15分钟）各方退出角色，共同讨论预先设置的问题，进一步深化认识。第7个环节（20分钟）各方发言第四个阶段：3个环节第8个环节（10分钟人各小组对“如何提高依法行政能力”进行讨论第9个环节（20分钟）各组代表发表本组综述，每组发言5分钟。第10个环节（5分钟）：特约评论员对案例教学全程进行点评。可以对事件本身及各方表现、具体环节及发言内容等方面点评，亦可发表感想，时间不超过5分钟【导入专题】美国宪法之父麦迪逊曾经说过，建设一个政府，最难之处在于它必须能够控制政府自身。但要实现对政府自身的控制，则必须要

5、有法治。一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验，失去法律的权威与约束，权力就会恣意妄为。在现代国家中，法治是区分民主国家和专制国家的一个重要指标。而我们今天所说的依法行政就是法治的应有之意，甚至可以说是法治的核心内容。依法行政作为行政法中的一项重要原则，是在洛克、孟德思鸠以及卢梭等近代西方思想家所倡导的权力分立理论基础上确立的。但最先赋予依法行政明确内容的是德国的行政法学家奥托•迈耶。他将依法行政原则进一步具体细分法律创制原则、法律优先原则和法律保留原则。讲的是行政权由法律赋予，受法律约束；法律是国家的最高行为准则，法

6、权高于行政权；禁止行政权力对公民基本权利的任意侵犯。这一原则从形式法治的角度确立了依法行政的内容及依法行政在行政法学中的重要地位，至今被世界各国所遵循。依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则。在我国依法行政起步比较晚，我国法治发展的一个重要界标是党在十五大上确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，而后党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。依法行政由此日益受到重视和加强。经过十多年来坚持不懈的努力，我国依法行政取得了重要进展。但是当前，我国改革发展已进入关

7、键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。行政机关习惯于凌驾于法律之上，随意发号施令。一些国家公务员依法行政的观念不强、水平不高，有法不依、执法不严、违法不究的现象屡见不鲜；行政不作为、胡作非为事件更是层出不穷；一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止或纠正，人民群众反映比较强烈。比如，湖北天门事件。自2008年以来湖北天门事件成为滥用行政职权、暴力行政的典型。此外，因国家机关极其工作人员滥用行政权、违法行政导致近年来，我国〃民告官〃案件基本呈高位运行、逐年递增趋势。据北京义联劳动法援助与研究中心朱茂林、韩世春律师统计，

8、在2007年时全国法院共受理一审行政案件突破10万件。这些问题的普遍存在在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，影响了依法治国的进程。当前我国政府止在全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体系。完成和实现这些要求的关键点在于我们的国家机关、我国的国家工作人员能不能依法行政。因此大力提高我国国家机关及其工作人员的依法行政能力是一项十分重要而紧迫的战略任务。【知识背景】依法行政及依法行政能力的内涵依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务

9、,依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。对