探索体制机制创新推进首都经济圈建设

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1、探索体制机制创新推进首都经济圈建设通过国家层面的统筹规划和制度安排，推动京津冀区域内各主体间的互动与协作，探索深化区域创新拚作的新机制和新模式，既是推动“首都经济圈”区域一体化进程的战略路径，也是更好发挥首都特大型城市的辐射作用，带动周边区域实现跨越式发展的必然要求。北京方迪经济发展研究院产业经济一部经理哈妮丽博士国家“十二五”规划纲要明确将“首都经济圈”纳入国家区域发展总体战略，以打造“首都经济圈”作为推进京津冀地区区域经济•体化发展、支持东部地区率先发展的战略重点。从现实发展来看，目前京津冀一体化仍未取

2、得突破性的实质进展，首都和周边区域Z间仍然是极化效应大于扩散效应，各自为战大于协调发展，整个区域一体化进程明显落后于长三角、珠三角区域。总体上看，现在已经到了推进首都和周边区域协调发展的新阶段。推进跨区域合作发展的关键是需建立完善的跨区域协调机制和区域治理结构。通过国家层面的统筹规划和制度安排，推动京津冀区域内各主体间的互动与协作，探索深化区域创新协作的新机制和新模式，既是推动“首都经济圈”区域一体化进程的战略路径，也是更好发挥首都特大型城市的辐射作用，带动周边区域实现跨越式发展的必然要求。顶层设计：建立国

3、家指导下的地方自主跨区域合作框架京津冀z间的合作山来已久，但与长三角、珠三角等地区相比，京津冀的跨区域合作发展相对缓慢。2004年2月，国家发改委召集京津冀三省市发改部门在廊坊市召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成“廊坊共识”，由此京津冀合作上升为三省市政府关注层面，进入实质化阶段。目前京津冀地区在一些重要领域已建立起联席会制度，如每半年召开一次的“发展改革委区域T作联席会”，但现有京津冀三方联席会制度的对接层级和决策力度尚不能满足加快推进首都经济圈建设的需求。建议由中央统筹协调京津冀“两市一省”，建立国

4、家指导下的地方自主跨区域合作框架。建议具体合作框架可考虑包括“决策层+执行层+对接层”三个层面：在决策层面，建议建立中央相关部委、京、津、冀四方参与的“首都经济圈工作联席会”制度，其中中央政府对联席会工作给予指导、协调和支持，京、津、冀三方政府以联席会为平台，共同磋商部署区域合作重大爭宜。借鉴欧盟多方谈判机制的运作方式，实现首都经济圈参与各方权利平衡和利益表达机制的畅通，增强区域合作框架的稳定性、紧密性和硬约束，建立常态化协商对话机制。在执行层面，“首都经济圈丁作联席会”下设“首都经济圈建设推进平台”。该平

5、台作为首都经济圈区域合作的综合协调常设机构，承担以下职能：一是联合京、津、冀三地的地方対接平台，确定拟提交首都经济圈工作联席会讨论的议题及有关事项；二是负责协调落实和督办联席会议议定的事项；三是负责对接联络国务院有关部门，争取国家对首都经济圈建设给予更大支持。该平台以重点领域或重大项目为导向组建专项工作组，如产业合作工作组、生态建设工作组、重大基础设施工作组、创新合作工作组等，从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题切入，谋划带动力强、牵动全局的重大合作项目。整合现有《京津冀人才交流合作协议书》、《关于建立京

6、津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》、《京津冀旅游合作协议》等跨区域合作的各类联席会、工作组、框架协议、备忘录，统一归口到首都经济圈建设推进平台。在对接层面，两市一省各自组建首都经济圈建设地方对接平台。京、津、冀三方以现有已参与京津冀区域合作的地方工作机制为基础，组建或调整本省市参与首都经济圈合作发展的协调领导小组，以此作为地方对接平台，负责统筹协调本省市内部相关工作。目前河北省成立了以省政府常务副省长为组长，省直有关部门和承徳、张家口、保定、廊坊四市政府主要负责人为成员的“河北省加快环首都经济圈产业发展

7、I办调领导小组”，可在此基础上根据首都经济圈区域范围对参与成员进行调整，实现与首都经济圈区域合作框架的对接。规划引导：加快编制“首都经济圈区域规划”近年來，我国非常重视区域协调发展，出台了一系列重大区域规划和区域性政策文件，珠三角、长三角、“五点一线”沿海经济带、关中-天水经济区、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区等一批以城市群为主体的经济区先后上升为国家战略，新的区域增长极不断涌现。在区域发展规划“遍地开花”的时候，一个值得关注的现象是，京津冀地区作为一个整体地域概念已经提出多年，但至今京津冀区域

8、发展规划迟迟未出台，北京及周边区域成为目前我国为数不多的未被国家层面区域发展规划首都经济圈内各覆盖的地区。由于缺乏国家层面的整休规划和政策安排,城市在制定发展规划、考虑地区发展前景时，多出于对自身发展的考虑,区域发展缺乏合力，整体优势和辐射带动作用尚未发挥。从国外都市圈发展经验来看，具有法律地位的区域规划文件是都市圈形成和发展的坚实保障。国外知名都市圈均颁布了诸多法令、法案，成为指导都市圈一个时期建设发展的行动纲