新时期执政新理念

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1、新时期执政新理念主讲人:董晓宇7/23/20211董晓宇简介北京行政学院公共管理教研部副主任、教授、博士。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作；先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊《人民论坛》特邀编审；同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、北大马列学院培训中心、北大国家发展

2、研究院、北大经管学院培训中心、北大政府学院培训中心、人大培训学院、人大中国经济改革与发展研究院、人大经管学院培训中心课程教师。联系方式：13910024229dxybac@163.com7/23/20212主要内容强化公共性认知：重建政府的本质属性及其合理与正当性强化科学性认知：实现政府体制和政府运行机制的科学化强化法治化认知：控制权力、实现秩序，建设法治化政府强化民主化认知：控制权力、调节利益，建设民主化政府7/23/20213一、现代政府的本质属性：公共性（天下为公、立党为公/执政为民/新三民主义/正

3、本清源地认识政府)现代政府的职能：解决公共问题——有限的政府现代政府的权威：掌管公共权力——民有的政府现代政府的宗旨：追求公共利益——民享的政府现代政府的行为：体现公共参与——民治的政府现代政府的运行：依据法律法规——法治的政府现代政府的资源：来自公共财政——效能的政府现代政府的结果：承担公共责任——责任的政府这里重点分析三点：权责边界、公共利益、公正价值7/23/20214（一）现代政府的领域与权责范围：公私分开（涉及政府职能转变问题）自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）公民社会

4、（自主的公民与独立的社会组织）公共政府（代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）7/23/20215（二）现代政府的宗旨：实现和增进公共利益“政府是必要的邪恶”：调节私人利益、维护共同利益。现代政府的主要功能：调节私域矛盾——权利保护与秩序维护增进社会福利——公共服务与社会和谐公共利益的复杂性：追求既能最大限度满足最大多数公众利益，又能顾及少数公众特殊利益的政策设计，即“求同存异”。公共利益的复杂性：不断扩大公共参与和日益完善的公共责任体系。7/23/20216（三）现代政府的

5、合法性：公平和公正及其基本要求权利公平机会公平起点和过程的公平:初次分配(追求绝对公平：市场经济的要求)规则公平结果公平事实的公平:再分配(追求相对公平：社会主义的本质要求)起点与过程的公平比政府的再分配更为重要市场化与民主化改革比政府对解决公平更可靠社会问题属性：从生存性问题从公平性问题转变传统的公平观—不患寡而患不均；现代社会的公平观——权利公平为核心如果没有权利公平，政府再分配功能越强大，社会利益扭曲就越严重7/23/20217二、实现政府体制与政府运行机制的科学化1、科学性的要求:专业、高

6、效、便捷分工的合理:科学的部门化与层级化人员职业化:文官制度或公务员制度运行环节封闭:管理的相对封闭系统7/23/20218理念价值的转型组织结构的优化政策及其工具的创新流程管理的再造统治观、管制观过于部门化过多层级化条块分割化任务职能型大部制：模块管理扁平化：分权管理集成化：整合管理流程一体化：无缝隙复合机制、多元工具治理观、服务观2、科学性的实现：全面深化政府自身改革政经、公私不分的全能型职能职能体系的转变理顺政府、市场、社会关系建立有限负责政府由善政到善治7/23/202193、科学性的保障：

7、政府的相对自主性政府相对独立于政党相对独立于利益集团下级相对独立于上级依法管辖与各司其职人员相对独立于领导思考：科学行政的前提在于政治体系的合理安排古德诺：《政治与行政》亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》7/23/2021104、科学性的思维：最关键的认识问题如何对待人类文明与中国国情的关系（普世价值与皇权文化：治理文化与统治文化）如何认识机制创新与体制改革的关系（指标与治本的辩证关系：人好不如体制）如何反思和认识当下改革模式与路径（改革的方向、内容、路径、动力）7/23/202111三、现代政府

8、的运行：法治化法治政府：最有权威法治社会：最有秩序法治核心：控制公权法治行政：依法行政西方研究规则、中国研究人7/23/202112（一）法治国家的基本思维依法治国的“国”，首指国家机器，其次才是社会秩序;依法治国的“依”，指国家权力行使必须“依据法律”;依法治国的“法”，指上升为国家意志规定的公共意志；依法治国的“治”，是治理控制，实现规范与秩序要求；实质：规范公权力、保护私权利要求；体现：法治化的生存状态和行事习惯