改革农业管理体制加快现代农业建设

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1、改革农业管理体制加快现代农业建设卢良恕刘志澄王东阳朱立志（屮国农业科学院）卢良恕中国丄程院院士，从事小麦育种和农业宏观发展战略研究。历任江苏省农业科学院院长（研究员）、中国农业科学院院长、中国农学会会长，现任中国农业专家咨询团主任、国家食物与营养咨询委员会主任、中国农学会名誉会长、中国农业科学院学术委员会名誉主任等职务。曾主持我国南方稻麦两熟地区小麦新品种选育，于1954〜1958年问主持选育了“华东6号”等系列小麦优良品种。主持完成的'‘中国粮食与经济作物发展综合研究”项冃，获国家农村发展中心优秀成果一等奖和国家科技进步二等奖。主

2、持完成的国家自然科学基金委员会重大研究项目“我国中长期食物发展战略研究”，获农业部科技一等奖和国家科技进步二等奖。多年來参与国家农业及科技领域的政策制定与战略咨询工作。已发表学术论文200多篇，出版专著10多部。曾荣获1998年度屮国工程科技奖及2001年中国老科协科技精英奖。刘志澄屮国农业科学院原常务副院长，中国农业经济学会总顾问，研究员，聘士生导师。从事农业宏观战略问题研究，发表学术论文200多篇，出版专著和代表性著作2（）多部。王东阳中国农业科学院农业经济研究所副所长，博士，研究员，博士生导师。朱立志中国农业科学院农业经济研究

3、所，研究员，博士。我国加快现代农业建设，建立和完善社会主义市场经济体制，为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，进-步解放和发展生产力，为农业经济发展和农村社会全而进步注入强大动力，必须加快推进改革，继续推进农业全方位、多层次、宽领域的对外开放，提高农产品的国际竞争力，必须要进一步深化改革农业管理体制，释放管理创新的生产力，着力推动农业和农村经济的全面发展。一、改革农业管理体制的必要性改革开放以來，我国农业和农村经济发展取得巨大成就，已进入全面建设小康社会新阶段,建设现代农业已成为小康社会建设的巫大任

4、务现代农业是传统农业发展的必然，是一次全方位的变革，其中农业管理体制改革相当紧要、迫切。改革农业管理体制是建设现代农业的迫切要求。从国内外实践看，现代农业是广泛的、持续应用现代科学技术、现代工业装备和现代管理的专业化、信息化、集约化、社会化、市场化产业，是把生产、加工和销售相结合、把产前、产中和产后相结合、把生产、生活和牛态相结合的一体化的高效率与高效益的综合性产业。随着现代农业建设的展开，国家对农业的宏观调控和管理的要求更高了、更复杂了，这就必须要有一个有利于我国传统农业向现代农业转变的运转协调、灵活高效、政策透明的现代农业管理休

5、制，强化农业部门的协调、管理、执法、服务等职能，以达到加强对农产品生产、流通、进出口贸易的宏观调控，不断健全农业社会服务体系，逐步改变城乡二元经济结构，促进区域经济协调发展，加强农业棊础设施建设，强化生态环境治理、水土保持和耕地保护，大力改善农业生产条件，确保农业可持续发展，为建设现代农业营造一个良好的软环境。改革农业管理体制是应对WTO的迫切要求。WTO农业协议将全球农产品贸易纳入到多边贸易管理Z屮，意味着各成员政府农业政策的制定和实施不仅要遵循市场经济原则，还要接受多边贸易规则的约束和其他成员政府的监督。这就耍求各成员政府按照有

6、关协议调整国内政策，改革管理体制，以适应开放市场带來的机遇和挑战。同时，政府不仅要在自山贸易、公平竞争、政策透明等原则下为国内外企业捉供市场竞争场所和环境，而且要克服和避免市场机制失灵给国内经济带来的冲击和混乱，有效地保护国内产业，这就必须建立既适应WTO规则，乂能有效保护和促进国内产业发展的、“精简、统一、协调、高效”的管理体制。改革农业管理体制是克服现行农业管理体制弊端的迫切要求。现行农业管理体制既不适应建设现代农业，也不能灵活应对WTO,这主要是因为现行农业管理体制存在着多方而深层次的问题，概括起来如下：一是职能分散，导致贸工

7、农脱节、产加销分离。我国《农业法》第10条规定：“国务院主管农业的部门按照各自的职责，负责全国有关的农业工作。国务院英他有关部门在各自的职责范围内，负责全国有关的为农业生产经营服务的工作。”在实际运作中，不仅农业的产前、产中、产后诸多环节分属于多个部门管理，而且农业内部，种植业、林业、畜牧业和渔业也分别属于多个部门管理。二是职能严重交叉，影响了农业主管部门职能的履行,造成相互牵制、相互排斥，导致对农业发展的干预过多，对农业的实际支持过少，办事程序复杂、成木高、效率低，同时在很大程度上造成地方农口部门与其他部门职能交叉、无所适从。三是

8、农业行政管理屮控制导向的管理多，服务导向的管理少，政府公共管理的内在价值受到忽视和冷落；农业部门权责不一，调控手段不足，制约了农业政策目标的实现；政府管理层次太多，削弱了市场的调节机能；农业法律法规体系不完善，执法主休不明确，依法行政