改革和完善构建和谐社会的体制基础

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1、改革和完善构建和谐社会的体制基础构建社会主义和谐社会是一项宏大而长远的系统工程，就经济、社会转型阶段而言，如何通过改革的继续深化，完善构建社会主义和谐社会的体制基础，是紧迫而艰巨的课题。其中最关键的问题是坚持以人为本，共同富裕的改革观；坚持经济改革与政治改革互动；坚持社会主义民主与法制携手并进；清除构建和谐社会的体制性障碍。改革是构建和谐社会的重要路径经过20多年的改革开放，中国社会经济、政治、社会生活的各个方面都发生了深刻的变化，成功地突破了传统的计划经济体制束缚，初步形成了社会主义市场经济新体制的基础框架，实现了由封闭型经济社会向开放型

2、经济社会的转变。中国经济以持续20多年的快速增长，推动了由农业社会向工业社会的转型，社会财富和人民生活的总体水平得到了显著提高。改革及其所释放出来的巨大社会生产力，为形成一个充满生机活力的社会主义和谐社会奠定了重要的经济体制基础和物质条件。然而，要实现构建和谐社会的目标，还必须走进一步深化改革之路，为构建和谐社会筑实全面系统的体制基础。必须坚持人民是创造社会财富主体的理念。市场经济的重要思想基础首先在于承认追求富裕和生活质量的提高是社会成员的正当欲望，也是现代社会公民的基本权利，市场经济之所以具有效率也正在于此。中国20多年改革最深刻的变化

3、在于，实现了创造财富主体由中央计划中心向社会的转移，形成了多元化的所有制结构，从而使社会经济生活充满了生机与活力。必须把实现共同富裕作为改革的最终目标。中国在改革初期把发展经济、偿还计划经济时期对人民生活的历史“欠账”、走共同富裕之路作为启动和推进改革的重要目标，使改革具有了广泛的社会基础和动力。必须坚持经济改革与政治改革的互动。中国传统计划经济体制具有政治、经济和意识形态高度集中统一的特征。改革初期果断放弃“以阶级斗争为纲”的重大举措，首先使经济走出了政治化和意识形态化的阴影，从根本上改变了以往高度紧张的社会关系，为启动经济改革奠定了初始

4、条件。正如邓小平所说，“我们提出改革时，就包括政治体制改革。”必须坚持社会治理的法治化。一个充满活力的和谐社会首先是一个法治社会。随着计划经济的解体和市场经济的发展，原来国家权力全面控制社会的状况发生了根本性改变。在社会生活的各个层面，以往主要依靠自上而下的政治动员、意识形态“激励”、行政控制为特征的状况，逐步走向以民主和法治为重心的轨道。社会法治化正在成为不可逆转的发展趋势。当前制约构建和谐社会的体制性因素行政性资源配置中的权力市场化问题。为了维护市场公平竞争和效率，同时也为了防止权力“寻租”性腐败，成熟的市场经济都严格限制行政权利介入的

5、领域，并且对权力运行实施有效的监督。中国在体制转轨中虽然大幅度地减少了行政性资源配置，但行政性资源配置不仅在国有经济部门依然普遍存在，而且近年来已经出现向非国有部门渗透的迹象。社会资源的行政性配置'‘客观上”存在着权力市场化的可能。从上世纪80年代中期利用产品“双轨”差价牟利，到90年代要素市场化中的“寻租”，人们不难观察到大量权力市场化的现象。近年来，在土地拆迁和转让、资金信贷以及资本市场“圈钱”等领域，权力市场化的现象依然没有止步的迹象。行政性资源配置中的权力市场化是社会财富占有和分配不公的最主要因素，其负面影响要远远大于市场调节机制本

6、身的缺陷和社会调节机制的不完善，而且还使后者产生严重扭曲，加剧社会的失衡。经济转轨中的资本与劳动关系平衡问题。资本与劳动的关系问题是市场经济中普遍存在的问题。在市场经济早期发展中，资本统治的形成曾经造成了二者之间的尖锐对立和冲突，并导致了经济危机和社会危机。只是由于工会运动的兴起和发展壮大、社会保障的普遍建立，二者之间的关系才出现了相对平衡，推动了市场经济走向成熟。这一过程至少说明，市场机制并不能“自然地”实现资本和劳动的平衡，没有市场之外的力量，资本的统治就不可避免。中国在走向市场经济中，在形成平衡资本与劳动的机制方面明显滞后，特别是代表

7、劳动组织化力量的工会，如何适应市场化进程仍需进一步探索。国有企业的工会继续被纳入企业管理层，职工的权利保障就只能寄托于企业经营者的自身素质，由此造成企业工会在很大程度上形同虚设。非国有企业不仅工会组织建设不健全，而且已建立工会的企业也大都与国有企业类似，即工会只是企业的“职能部门”，并不能真正代表职工利益。社会保障制度的改革与转型问题。市场经济条件下的社会保障不仅是一种重要的利益平衡机制，而且也是市场运行和经济发展的基础性支撑。在现代市场经济中，较为完善的社会保障体系有效地避免了“弱势群体”的扩大和需求萎缩,并且在调节市场竞争中资本与劳动的

8、矛盾发挥了重要作用。因此，社会保障虽然以“弱势群体”为保障对象，但其功能实际上是“保障社会”。在国外的有关表述中，社会保障体系也往往被视为“社会安全体系”。市场经济条件下的社会保