发挥乡镇人大职能作用,推进基层民主政治建设

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1、发挥乡镇人大职能作用，推进基层民主政治建设发挥乡镇人人职能作用推进基层民主政治建设乡镇人人是乡镇国家权力机关，是人民群众参与基层民主政治的主要形式。我国基层民主政治建设如何，在很大程度上取决于乡镇人大职能作用的发挥程度。乡镇人大设立以來，具地位不断提升，职能不断强化，作用不断发挥，在确保人民群众的参与权，推进基层民主政治建设，维护基层政权稳定等方面，发挥了应冇作用。毋庸置疑，乡镇人大在发挥职能作用方而还存在不少问题。笔者拟在总结乡镇人大工作成就的基础上，结合对乡镇人大工作的思考，对如何进一步发挥乡镇人大职能作川，推进基层民主政治建设，谈点粗浅看法。乡镇人民代表大会是国家基层权力机关，

2、是乡镇人民行使当家作主的民主权利的基本形式。我县的乡镇人大工作，经历了一个在实践中不断探索，在探索中不断发展的过程，特别是乡镇人人设立以來，乡镇人人建设得到了加强，其职能作用得到了进一步的发挥。但是，由于种种原因，乡镇人大职能作用与法律规定相比，还没有完全到位；与新时期要求相比，还不能完全适应其发展的需要；与人民的期望相比，还有不小的差距。因此，探析英成因，对进-步健全和完善人民代农人会制度，推进基层民主政治建设，具有十分重要的积极意义。一、乡镇人人的职能及其作用地方人大常委会设立30年來，我国的人民代表人会制度得到了加强和完善，尤具是乡镇人民代表大会的工作有较大的发展，基层政权和民

3、主法制建设得到了加强。《地方纽织法》H1979年7月1口第五届全国人民代表大会第二次会议通过Z后，又经过了四次修改。1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过了第二次修改的《地方组织法》，将乡镇人民代表大会由乡镇人民政府召集改由乡镇人大主席团召集。1995年2月，第八届全国人人常委会通过的《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表人会和地方各级人民政府组织法〉的决定》使乡镇人人主席、副主席成为乡级人人的常设丁作机构，并开展经常性的工作，为乡镇人大权力在会后的延伸捉供了法律支持和制度保证。现行《地方组织法》赋予了乡镇人人13项职权，概括为四个方而：(1)保证权，即在本行

4、政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其帘务委员会决议、决定的遵守和执行；(2)决定权，即决定本行政区域内的重大事即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长；(4)监督权，即监督木级人民政府的工作。在我县人人建设实践屮，尽管乡镇人人的工作还没冇充分制度化和具体化，但与以前相比，乡镇人大工作已冇了明显的发展，在同级政权中有了一定的实际权力和地位。随着乡镇人大的设立，职能作用的发挥，基层政权组织关系得到了进一步的理顺，改变了原先由权力机关的执行机关来主持权力机关会议的做法，推进了基层民主政治建设进程。乡镇人大的设立，使代表

5、们在人代会闭会期间有了一个自己的家，有了一条畅通的反映心声的渠道。二、当前乡镇人大面临的闲境近年来，新建县乡镇人人在当地党委的领导下，认真履行宪法和法律赋了各项职能，为推进乡镇基层民主法制建设发挥了主导作用，为促进新农村建设作出了白己的贡献。但从当前情况来看，一些乡镇人大作用未能得到真正的发挥，与其职能作用的运用不尽人意有着密切关系，在我县乡镇人大工作实践中，主耍冇以下几个方面的问题：一、思想认识不足。由于长期在社会上流传的“年纪人、上人人”和人人是“空架子、大牌子、老头子”等偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“船到码头车到站”的“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，

6、不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人人T作既没有硕指标，乂没有硕任务，是“英雄无用武Z地”，人未老、志先衰，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，乡镇人人工作者很少有机会接受指导和培训，特别是乡镇人人副主席和人大主席团办公室主任來上级人大学习培训极少。一些乡镇由丁•财政紧张，没有完全落实代农活动经费，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人人工作实践与理论上的脱节，更不利于人大工作者和代表素质的捉高。二、工作业务不熟。乡镇人大主席大多是因年龄偏大、身体偏差等原因从乡镇党委、政府转至人人工作的。他们长期在党政部门工作，习惯于依文件、按

7、指示办事，对人人工作的性质和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表现为无所适从，既不懂监督，乂不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将监督的“尚方宝剑”束Z高阁，弱化了监督。据了解，我县不少乡镇的人大主席还承担了计划牛育、新农村建设、招商引资等政府职责范围内时间和精力去宣传贯彻执行宪法和法律、法规以及人大的决议决定，造成丁作错位，出现“种别人地、荒自家m”的现象。三、领导力度不够。上而千根线，下而一根针。乡镇人人工作千头万绪。由于同级党