扁平化架构分税分级财政管理体制研究

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1、扁平化架构分税分级财政管理体制研究山西财经大学咎志宏中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》的第24条明确指岀：“推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。一、扁平化理论对大家财政管理者来说，现在必须记住一个崭新的名词：扁平化。扁平化这个词在新一代管理大师们的著作中频繁出现，在谈论组织革新与组织改造的吋候，少不

2、了要谈到它。(-)扁平化理论产生的渊源扁平化意味着管理重心的向下移动，意味着权力的向下倾斜。扁平化组织产生的直接原因是，信息技术的迅速发展使社会组织各层面的活动量显著增加，知识流动大大加速。社会的瞬息万变、机遇的转瞬即逝、时间的效率倍增，这些压力迫使组织做出快速反应和迅速决策以保持竞争力，而传统的多层次、职能性、金字塔式的等级体制严重地阻碍了快速反应和迅速决策。正因为交通业、计算机和互联网技术的发展，使得社会内部各层级Z间的信息传递更为方便，文件在网上的传输也更为快捷，因此，原有组织内大量的、臃肿的、富余的、屮间管理层级不得不被删除，管理层的

3、减少、组织的扁平化无疑增强了组织的快速反应能力，组织因而变得更加柔性化、反应也更加敏捷了。组织扁平化的直接结果是富余人员的精简，管理成本的卜•降，人员素质的提升，管理水平的改善，政府管理效率的捉高。美国管理学家徳鲁克在较早时期就运用了两个通俗的例子来说明组织结构的“扁平化”特征，一个是医院，一个是交响乐团。在谈到为什么交响乐队和现代医院是“扁平化”组织的典范吋，他指出：几百名音乐家能够与他们的首席执行官一一乐队指挥起演奏，是因为大家共同使用着同一张总谱。同样，在医院里,所有专家只有一个共同的使命：疾病的治疗和护理。对患者的诊断结杲就是他们的总

4、谱，这个总谱引导着X光师、营养师、护理师和其他工作人员共同工作。显然，如果按照传统的管理幅度理论，要指挥数百人的乐队，需至少要三个管理层级，一个指挥家显然是根本不可能指挥那么多演奏家的。所以，扁平化要求必须每个人都是专家，亦即一个萝I、一个坑。“扁平化”的组织结构不仅需耍冇表明组织机构共同愿景的总谱，每个人还必须是自己领域内的专家。作为各自领域内的专家，要求“扁平化”组织内的毎一位成员，不仅要对共同愿景——总谱——有着共同的理解，在指挥的示意下掌握同一个节奏，还需要在每位专家Z间建立最快捷的网络联结，而且每位专家必须对这种总谱的理解完金负责。

5、这应该可以说已经追溯到扁平化思想的最早源头吧。流程再造的思想也是扁平化思想产生的渊源之一。20世纪90年代美国管理学家哈默和钱皮打破了传统的管理理念，提出流程再造的管理思想。流程再造的主要模式是，以业务作业流程为中心、打破金字塔状的组织结构、建立横宽纵短的扁平化柔性管理体系，适应信息社会的高效率和快节奏，内部上下左右的有效沟通,有较强的应变能力和较大的灵活性。学习型组织是扁平化思想产生的乂一来源，其特征之一是以“地方为主”的扁平式结构。传统组织是金字塔式的，学习型组织则是扁平的，即从最上面的决策层到最下面的操作层，中间相隔的管理层次极少，并尽

6、可能将决策权向组织的下层移动，让最下层单位拥有充分的门决权，并对工作的结杲负责，从而形成以“地方为主”的扁平化组织结构。(-)扁平化组织的主要理论所谓扁平化组织，就是指在组织的决策层和操作层之间的屮间管理层级越少越好，以便组织尽最大可能将决策权延至最远的底层，从而提高管理效率。现代扁平化组织结构理论强调:1、用系统论的观点看问题。系统论专家、创始人冯•贝塔朗菲认为，一个组织是由许多相互作用的子系统组成的一个开放式系统。管理人员应用系统论的方法就可阐明组织系统的目标，设定组织系统的工作标准，评价组织系统的工作成绩,并将各种周边环境系统更好的联系

7、起來综合考虑问题，以达到优化地解决问题的目的。学习型组织的创始人彼德轻吉在所提出的五项修炼中，重要的一条内容就是“系统思考”。用系统论的观点思考问题，组织就不会狭隘地形成各部门、各子公司之间信息、资源互不相连接的孤岛。将社会视为一个有机的整体，视为一个系统进行思考，无疑也需要从哲学层面进行概括与把握。因此，哲学方法可以看成是系统论方法的延伸，哲学强调抓住事物的本质特性。因此，必须研究组织系统的特性与内在规律。2、尽量减少小间层。管理学家杜拉克认为，“组织不良常见的病症，也就是最严重的病症，便是管理层次太多。组织结构上一项基本原则是尽量减少管理

8、层次,尽量形成一条最短的指挥链。”管理者的指挥链最短，无疑使内部的信息传递最快，信息失真最少，决策更为快捷，从而提升管理效率。3、增加影响力。在扁平化组织中，管理者