加强基础情况调研

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1、加强基础情况调研推动流通规划建设工作又好又快发展北京市商务局流通规划建设处现将北京市商务局流通规划建设处2007年调研工作情况与大家进行交流。主要交流汇报以下几个方面：一、加强基础调研，科学行使政府职能政府部门一项重要工作就是研究制订和执行公共政策。调研是其中重要的基础性工作，涉及两个方面，即制订政策的调研阶段和政策实施评估阶段。目前我们所关注的，研究政策的前期调研是重要的调研阶段。我们知道，每一项公共政策的出台，都将对社会产生一定的影响，政策的科学与否，是体现政府行政能力的重要体现。政策的科学

2、性来自哪里？我们认为，应该是基于对事物的了解和正确的判断，这种了解和判断的主要渠道就是调查研究，这说明了调研在政府工作中的重要性。没有基本、详实的调查研究，只凭主观臆断，制定的公共政策只能是空中楼阁，与我们所强调的科学精神背道而驰，不能作为推动我们工作的依据。流通规划建设工作在全市商务工作中的基本职能是作好全市具有流通基础性作用的设施规划和建设，涉及面从流通设施发展总量、总体布局、设施结构到设施水平、发展政策等各方面，工作内容涵盖商业设施布局、商品交易市场规范、物流行业发展、农产品流通设施建设、

3、商业设施水平提升、外资商业引进等工作。由于其中有些工作6领域发展较快，基本格局发生较大变化，而现有的行政渠道又难以掌握较为全面、准确的基础数据与资料，多项工作的开展存在底数不清，问题不准的情况。为使工作更具科学性，我们把当前的难点、重点作为调研的内容。2007年，我们结合工作的进展启动了10项调研。包括：重点地区大中型商业设施调研、奥运场馆和重点商业区商业无障碍情况调查、城八区蔬菜零售网点现状调查、重点大型商场停车引导系统调研、全市商业街发展情况调研、全市楼宇经济发展情况调研、社区便民菜店现状调

4、查、全市商品交易市场调研、冷链物流现状调研、公共物流区与发展水平调查、大型农产品批发市场仓储设施待查等，这些调研工作大部分已经完成，取得了阶段性成果，使我们掌握了第一手资料，初步摸清了重点地区基本情况和存在问题，找出了一些规律性的东西，掌握了市场的需求，找到了工作的切入点，为领导科学决策和处室推动工作提供了基础依据。一、关注新的发展形势，重视基础调研工作政府工作的重心是依据形势的发展不断进行调整的。近年来，党中央确定了贯彻科学发展观，构建和谐社会，更加关注民生的战略目标，北京市也把建设首善之区和

5、“经济更加繁荣、城市更加文明、社会更加和谐、环境更加宜居”作为发展目标，把解决民生问题、承办奥运会等作为工作重中之重，同时，北京人均逐步GDP已经突破6000美元大关，标志着北京社会经济各方面发展都进入了新的阶段，对各方面工作提出了更高的要求。北京商业也进入了快速发展时期。从目前北京流通设施发展看，6发展和调整、完善是目前的主旋律，这需要我们逐步改变发展观，要强调科学发展，要强调以人为本，要强调建设和完善关系民生的商业，要强调提升水平和繁荣城市的商业。我处的工作与这些方面关系密切，涉及全局性和民

6、生工作比较多，市领导和商务局领导关注的事情比较多，市民关注的事情比较多。所以，在这种大的形势下，需要我们快速调整政策方向，把群众、领导关注的热点、难点问题作为工作重心。比如，为承办奥运会和残奥会需要解决场馆周边的商业无障碍问题，为提高奥运接待能力而开展特色商业街发展和大型商场停车引导系统改造，为解决市民买菜不方便而发展蔬菜零售体系建设，为推动商业调整而进行的商品交易市场规范调整等，这些都是一些新的发展时期新出现的问题，需要我们研究制定新的发展政策，需要我们对现状、问题和发展趋势进行全面的调查研究

7、，有了这些调查研究，才能制订有针对性的政策，政策才能有可操作性。一、依据调研结果，科学推动实际工作实际应用是我们调查研究工作的根本目的。今年以来，我们推出了一系列的政策，推动了许多具有开创意义的新工作。如大型商场停车引导系统改造工作，在缺少经验和对现实情况不了解的情况下，无处下手开展该项工作。为在短时间内快速启动改造工作并达到较高标准，我们首先筛选了地处繁华街区、具有一定影响力的43家大型商场作为首批调查对象，逐一进行专业诊断与现状评价，并总结出共性问题。本着“6同步调查、同步反馈、同步动员、同

8、步改造”的原则，推出一批调查结果，反馈到一批企业，动员组织一批项目，实施一批项目改造。同时，以调查获得的结论为基础，研究编制了大型商场停车系统改造指南，有效地推动了2007年16家商场的停车引导系统改造工作。另外，我们基于对城八区128平方公里90万常住人口范围内菜市场、超市、菜店、固定摊位等各类蔬菜零售网点的现状以及市民满意度调查，定量分析蔬菜零售网点的数量、分布、构成及设施水平、人均营业面积、营业时间等，掌握市民对菜市场的满意度、建设及管理需求，为合理规划、设置蔬菜网点提供了依据。再如，随着