协作性公共服务兴起、策略及在中国的适应性

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1、协作性公共服务兴起、策略及在中国的适应性摘要：协作性公共服务是一种对官僚科层制单屮心供给和新公共管理分权竞争供给的反思与修正，它强调政府、市场、社会组织和民众等治理主体，在平等协商的基础上，以增进公共价值为导向而采取的联合行动。作为一种新型的公共服务供给模式，协作性公共服务具有独特的理念、组织结构、运行体系和服务方式。这种以民生为核心、以协商为基础的公共服务供给方式，为我国公共服务改革提供了有益的借鉴。关键词：I办作性公共服务；策略；适用性中图分类号：D631.43文献标识码：A文章编号：1673-9973(2014)01-0056-06经济全球化和区域化在带来经济发展、促进经济体制改革和

2、完善的同时，对公共事务的治理也提出了新的耍求，既要保证政府的权威不受影响,又要实现公共效益的最大化。建立在“权威-命令”基础上的传统行政制度由于过分重视机械效率，因而无法对民众复杂化、多样化和个性化的公共服务需求做出有效回应。为了克服官僚科层制的这种弊端，提高公共服务效率，以分权化、市场化和民营化为工具的新公共管理应运而生。新公共管理用“顾客满意度”理念取代了官僚科层制所注重的“效率”，主张政府等公共组织中采用企业的管理方法，引入竞争机制，这种分权化的治理模式有效地克服了官僚制僵化的弊病，提高了公共服务的效率，但是也产生了部门主义盛行和公共服务碎片化的问题。面对•纵横交错、纷繁复杂的公共事

3、务，单一治理主体很难取得理想的效果，“协作治理”成为一种必然的发展趋势，协作性公共服务就是这一趋势的产物。一、协作性公共服务的兴起协作性治理理论的产生并不具有突发性，它是多种社会因素综合作用的必然结果，学者们从不同的角度和层面对其内涵、意义和相关内容进行了研究。(-)协作性公共服务兴起的原因1.理论需求：民众公共服务需求多样化和复朵化的回应。公共服务是指那些以增进公共价值为目的，旨在有效增进公平，推进合理分配，协调公共利益的调控活动。山此可知，公共服务是具有排他性和非竞争性的一种特殊公共物品，这也就决定了私人供给的难度，而政府是国家公共行政权力的载体，向民众提供公共服务是其工作的应有之意。

4、传统的公共服务是一种单一的政府供给模式，私人部门或社会自愿组织只是充当补充者或配合者的加色。［1］但是威廉姆森等经济学家对此提出了界议，他们认为政府直接供给公共服务存在制度缺陷，因为在个人利益或机构团体利益面前，公共利益往往会受到伤害。于是有学者以此为依据，试图运用单纯的市场经济原理来分析公共服务的供给问题，但很快他们就发现自己陷入了私人需求和社会供给的矛盾之屮，这时如何解决私人需求就成了问题的关键。［2］但是随着经济社会的发展，私人对公共服务的需求变得异常复杂，这种复杂性主要体现在以下三个方面：一是多样性，山于经济社会的发展进步，多元的价值观对人民的思想造成了很大的冲击，人民的公共需求是

5、以往社会所无法比拟的，整齐划一的公共服务不仅无法得到公民的认可，其至还会加深公民对政府的失望情绪，多元化其至个性化的公共服务成为发展的必然趋势；二是渐增性，公民对公共服务的需求和公民的收入水平呈正相关性，教育、医疗、社保等公共服务需求都会随着公民收入的增加而变化，这就要求政府提供更为全面的公共服务以满足公民不断上升变化的需求；三是渗透性，公共服务的内容在很多时候不是泾渭分明的，往往具有交互渗透的特征，这种类型的公共服务依赖单一的组织或者机构很难产生应有的效果，必须由多个相关机构或组织进行协作才能奏效。经济合作与发展组织(OECD)在其报告屮指出：“应对复杂性的问题需要一种整合性公共服务，这

6、要求通过增加网络结构的行动，而不是采用自上而下的组织结构。”这就要求突破现有的公共服务供给体制，鼓励多元治理主体的积极参与，整合供给类资源，形成一种超越传统供给模式的新方法。2.现实需求：碎片化公共服务的整合。公共服务需求的多样化和复杂化要求与其相配套的公共服务供给模式。传统公共行政是在科层制和权威基础上建立起来的，实行的是自上而下的“命令-服从”模式，讲究明确的分工和按照规章办事，最终难免出现程序优于组织目标的僵化现象，就是墨顿所说的“科层制仪式主义”。这种公共服务模式，由于“过分重视机械效率而忽略了个体的多样性及人的价值与尊严”，［3］深受理论界和学术界的诟病，成为政府改革的直接目标。

7、20世纪70年代，旨在对传统科层官僚制行政理论进行修正的新公共管理学派，人量借鉴了工商管理的原则和方法，试图通过市场化方法实现政府再造。新公共管理将大规模的政府机构不断的小型化、细致化，成功解决了纵向垂直管理系统僵化的弊端，增加了组织的灵活性，但是随着分权和组织机构的裂化，势必会“带来碎片化的制度结构”，［4］此时组织间的合作和协调就成了新公共管理不得不面对的一道难题。同时社会供给主体的多元化和组织界限的模糊,“政府治理