乡镇机构职能重构研究

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1、乡镇机构职能重构研究密级UDC分类号编号午1初大学CENTRALSOUTHUNTVERSTTY硕士学位论文论文题目学科专业学院隰肺研究生姓名导师姓名及专业技术职务二00九年^一月TTTPJtlltlllr1111Y1原创性声明本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文小特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均己在论文小作了明确的说明。作者签名：日期：埠年卫月4日学位论文版权使用授权书本人了解中南大学有关保留、使用

2、学位论文的规定，W：学校有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。年旦月4日、9<•II力二中南人学硕-二学位论文摘要摘要合理的乡镇机构职能重构是提高乡镇管理效率的关键。本文在考查国内外研究动态并结合国内外乡村治理成功经验的基础上，通过对湖南省部分乡镇的实地调研，提出了基于科学发展观的乡镇机构职能重构建议。文章首先在广泛深入的文献研究基础上，对乡镇机构职能重构的理

3、论基础进行了简要梳理，并根据当前主流的西方经济学和行政管理学理论等简要介绍了公共选择理论、委托代理模型、博弈论等与乡镇管理有关的前沿理论，为后续陈述奠定了理论基础。然后，对乡镇机构职能变迁的国内经验进行了总结，并对国内外乡镇管理的经验和教训进行了反思。文章的第三部分对湖南省乡镇管理的实际状况进行了考察，从内部缺陷和外部缺陷两方面对当前我国乡镇机构职能配置的四个主耍问题：第一是从乡镇机构内部职能配置来看，由于乡镇党政不分，人大不实导致其职能配置不规范；职能内容不完全导致其职能缺位；问责不力导致乡镇职能越位、错位并存；职责权限划分不清，导致乱打仗；权责不一致导致权限上收，但责任下放。第二是在与条块

4、结构方面协调不力：人员索质不高，管理不规范，造成政府效率低下；财政配置不合理，导致站办所陷入生存困境；事权划分不清，职责不清，导致协调困难。第三是在与县级政府关系上存在县乡两级事权划分不清，导致乡镇权力不清；县乡财权划分不合理，乡镇无独立的财权；考核体系和标准不当，导致乡镇职能导向失误。第四是在与村级组织关系相关制度建设不完善导致的乡村关系运转不畅；压力型行政体制导致乡村关系扭曲；转移支付制度与执行的不规范所引发的村乡关系不协调等进行了深入剖析，为寻找改善乡镇机构职能配置的效率做好铺垫。最后，文章认为，乡镇机构职能的重构必须以“为农民服务”为根本方针，必须以“循序渐进、农民利益至上、坚持党的领

5、导、因地制宜、分级分类指导以及统一效能”为基本原则，重构县乡关系，改压力型体制为民主协商合作型体制，同时，重构乡村治理格局，确保指导协助合作方式建立，文章最后还提出，为确保乡镇机构职能的完整，还必须重构乡镇管理的条块结构。’本文的创新Z处在于首次系统提岀建设、引导两项职能，重构了其它4项职能，并依据这些职能新设人民调解委员会处理人民孑盾和指导员办公室指导和引导农村工作，并系统重构了整个农村治理格局。关键词：乡镇职能构改革乡村治理乡镇机中南大学AbstractAbstractRuralfunclionsofareasormbleiStotheconfigurationimprovcoftheto

6、wns.Thisexaminesdomesticmanagementefficiencykeypaperandresearchandruralatandhomesomeandforeigndevelopmentsgovemanceabroadonthebasisofsuccessfulexperiences,throughtownsinHunanProvinceofthefieldforwardthescientificresearch,putofbasedonthefunctionsoftheconceptdevelopmenttownshipbodyrecommendations.conf

7、igurationThisarticlefirstfunctionsarethetheoreticalbasistownshipagencyofabriefbasedonthecombing，andcurrentmainstreamWestcrneconomicsandadministrativescienceoutlinedinchoicetheorypublicthelatestintheor